来源：城市财经，作者：余飞

01

发展壮大一批省域副中心

顶级规格的新时代推动西部大开发座谈会，4月23日在重庆召开了。

会议的主旨，名称已经宣告，推动西部地区大开发，推动西部地区大发展。

会议提出了14条建议，其中比较吸引眼球的一条为：

发展壮大一批省域副中心城市。

这句话，与2020年求实杂志发表的《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》，所提到的“中西部有条件的省区，要有意识地培育多个中心城市，避免‘一市独大’的弊端”，相呼应。

当时的背景则是中西部一些省会，的确过度集中了资源，无论经济首位度还是人口首位度，都超过。

以2022年的数据来看， 吉林省会 长春 的首位度最高，GDP 占整个吉林省GDP的50%以上，也即全省一半的经济汇聚在长春。

银川 的首位度也高达50%。西部的 西宁、成都 和中部的 武汉 ，首位度位居全国前五，在省内都是一言堂，说一不二。

西安、哈尔滨 的首位度也超过了三分之一。 海口、兰州 接近三分之一。 长沙、合肥、沈阳、昆明 占比均超过了四分之一。

而从省内老大与老二角度来看，成都最是疯狂。

2023年，成都GDP超2.2万亿，占四川省GDP的超三分之一，是第二城绵阳的5.7倍。可以说，四川21个城市，其余20个城市都是陪衬成都。

制图：城市财经；数据：各城市统计局

在这种背景下，才有了避免“一城独大”、培育多个中心城市的地区发展战略调整。

2020年强调之后，一批省域副中心城市诞生了。如今在顶级会议上，再次强调，意味着，省会分权时代，正在加速。

02

省会即将加速分权

2020年之后，由于顶层设计上对地区发展战略做出了重新规划，上至中央下至地方，都对城市发展的侧重点，做出了微调。

2022年，国家发改委发布了两份文件，明确指定了河南省域副中心 洛阳 ；江西省域副中心 赣州 ；贵州省域副中心 遵义 ；陕西省域副中心 延安 ；江苏省域副中心 徐州 ；山西省域副中心 长治 ；湖北省域副中心 襄阳 。

此外，广东省早就指定了 珠海、湛江、汕头 ，湖北指定了 襄阳和宜昌 ，湖南指定了 岳阳与衡阳 ，甘肃指定了 天水 ，云南指定了 曲靖 。

2022年，广西发布《广西新型城镇化规划（2021—2035年）》中，直接圈定 柳州和桂林 为省域副中心。

安徽在发布的《安徽省国土空间规划（2021-2035年）（公开征求意见版）》里提出， 芜湖 为省域副中心。

将强省会战略做到极致的四川，2023年 通过了 《关于支持绵阳发挥科技城优势加快建成川北省域经济副中心的意见》《关于支持宜宾泸州组团建设川南省域经济副中心的意见》和《关于支持乐山高质量发展加快提升区域中心城市能级的意见》。

正式钦定绵阳、宜宾-泸州为省域副中心，乐山为区域中心。之前提到的南充-达州副中心方案尚未审议，可能后续会审议通过。

湖南省去年更是开始加速放权。

2023年，湖南省发布了 《关于赋予岳阳市、衡阳市部分省级经济社会管理权限的通知》。

文件明确提出：

支持岳阳市、衡阳市省域副中心城市建设，决定赋予岳阳市、衡阳市部分省级经济社会管理权限。

下放的省级经济社会管理权限共14项，包括诸多项目的审批权，药品、医疗器械互联网信息服务审批权等等一大堆。

同时，为了支持两个省域副中心城市发展，在领导班子上也做了调整。 由湖南省委常委谢卫江兼任岳阳市委书记。

除了湖南，很多省与自治区，也通过人事高配的方式，促进省域副中心发展。

贵州遵义、河南洛阳、湖北襄阳、山西大同、陕西延安、云南曲靖、四川绵阳的市委书记，都是省委常委“高配”。江西赣州更是由省委副书记兼任。

推动省域副中心城市发展，本质就是分省会的权。因为一个省的产业资源有限，政策资源也有限，既然要推动副中心发展，一定程度上会弱化省会的红利。

省会与普通地级市之间，本来就存在着一定程度上的零和博弈，这就需要省政府和自治区政府居中调节。

去年，安徽芜湖就公开挑战省会合肥的权威，先是通过其官方平台发布了一篇《“一城独大”不是春》的文章，直接明示合肥分权。

之后，芜湖又发布了一份只有合肥分权给它，才能完成的目标计划书， 《 芜湖市推进省域副中心城市建设实施方案》。

在这份方案中，芜湖提出 到2027年，GDP要力争8000亿元，到2035年人口要突破500万。

03

强省会与均衡发展，谁更好

聊到这里，就不得不直面一个问题，到底是强省会战略好，还是均衡发展战略好？

本号的观点，在去年以来的多篇文章中不断强调过：

强省会与均衡发展，无所谓好坏，适应自己的才是最好的。或者可以这样说，强省会与均衡发展，只是地区发展不同时代、不同实力的需要。

一言以蔽之，强省会与均衡发展，都是时代选择的结果。

比如强省会战略，内陆省与自治区，大多都是走强省会路线。

因为改革之后，沿海作为对接世界的第一线，思想率先解放，产业率先崛起，而中西部则要慢一拍乃至两拍。

产业崛起的沿海，疯狂吸引内陆人口。内陆地区为了抵御这种虹吸，只有将有限的政策、资源倾斜给省会或首府，壮大省会与首府，才能对冲这种虹吸。

此外，强省会的另一个作用在于，省内能够有城市跻身一流城市，去争夺顶端资源。

在金庸的 天龙八部、射雕、神雕中，丐帮能够上位，成为第一大帮派，依靠的不是人数，而是帮主的武功，乔峰、洪七公，都是顶尖高手，黄蓉也是女中翘楚。而到了倚天中，同样规模庞大的丐帮已经不入流，六大门派围攻光明顶没有丐帮的身影，是因为帮主无能。

所以说，一个省要提升存在感，必须让省会出圈。只有省会出圈，才能在头部城市中卡位，为省内争取到好的资源。

如果连一个能打的都没有，资源也会绕道而行，就像中部的江西一样。

处在地级市角度来看，强省会不利于它们发展，但从全省战略高度来看，如果均衡发展，那只能是大家一起穷，强省会是最适合的战略。

再说均衡发展，大多也是时代选择的结果，个别是被迫。

广东、江苏、福建、山东、浙江、辽宁的均衡模式，都是时代选择的结果。时代选中了深圳、厦门、青岛、宁波、大连为计划单列市，时代成就了东莞、佛山、苏州、无锡、南通、烟台、温州、唐山等明星地级市。

时代更选中了上海成为东方明珠，在它的带动下，苏南地区都是个顶个的高手，南京很难拥有绝对话语权。

河北，则是典型的被迫式均衡。

河北其实一直想走强省会路线，带动全省发展。但奈何河北特殊的版图，限制了它这一想法。河北被北京、天津两座直辖市拦腰一分为二。北部的唐山、张家口、承德都在被北京天津虹吸，石家庄的话语权很弱。

中部地带的保定、廊坊、沧州其实也是仰望着北京和天津。石家庄的话语权也就在冀南邯郸、衡水、邢台。所以石家庄一直难以做大，河北也就一直不上不下处在尴尬的位置上。

04

为何要加速分权

既然如此，为何又开始要求打造省域副中心？

因为时代又不同了。

一方面，在强省会战略下，一些省会扩张太过疯狂，虹吸过度，摊大饼式发展，需要得到遏制。

比如四川省倾全省之力打造成都，并且协助成都完成了行政区划调整的吞并工作。

西安、合肥、济南、长春等城市，同样有吞并行为。

这样的行为已经触发了不少地级市的不满。

所以，我们看到，在设立省域副中心的同时，官方也收紧了无序扩容。

2022年国家发改委印发的《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》文件中，再次明确提出，“严控省会城市规模扩张”。

2022年中央发布的《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》再次强调，推进超大特大城市瘦身健体，严控中心城市规模无序扩张。

另一方面，一些省会已经壮大得差不多，该到了均衡的时候。

比如成都、武汉的GDP已经超两万亿了，已经具备了相当大的势能。这时候，想要推动四川、湖北往前发展，就不能再继续无休止壮大省会，而是得适度均衡，开启双核乃至多核。

东南沿海经济强省，无一例外都是双核乃至三核。

广东有广深双核，还有佛山、东莞两大万亿级别城市助攻。江苏更是如此，13个城市号称十三太保，江苏省内无弱市。浙江有杭州、宁波双核。山东有青岛、济南组成的双核。福建有福州、厦门、泉州三核心。

这些优秀的成功案例在前，四川、湖北等已经成长起来的大省，也到了该双核的时候。

当然，不得不说，我们做事总喜欢一窝蜂。

前面本号已经说到，强省会还是均衡发展，无所谓好坏，适应自己的才是最好的。但是，自2020年之后，很多弱省与自治区，也盲目追随，去推动省域副中心发展。

比如广西、云南、甘肃、山西、贵州、江西等。

这些省与自治区的省会与首府，GDP尚未过万亿，自身还没有壮大起来，走强省会与强首府路线更妥当，先把省会与首府的武功练好，等到能打时，才是寻求均衡的时机。