社科院报告：中国政府家底厚实坐拥净资产超50万亿元

凤凰财知道 · 公众号 · 财经 · 2017-08-25 00:03

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中国社科院财经战略研究院、社科院财政税收中心8月24日在京发布“中国政府资产负债表2017”报告。报告考察了2010-2015年的政府资产负债表，研究显示，即使考虑社保基金缺口，中国政府的总资产也完全能够覆盖总负债，且还有较大空间。

在政府资产方面，中国政府总资产规模庞大且稳定，2010年至2015年6年间中国政府总资产都在百万亿元以上的水平，2015年超过125万亿元，与当年中国GDP的比超过180%。平均来看，中国政府总资产大致1.8倍于当年GDP，表明中国政府掌握着规模巨大的资源。与2014年首次发布的结果（考察期2010年至2012年）相比，2013年至2015年，中国政府总资产规模一直保持在110万亿元的较高水平，体现了政府资产长期稳定的发展趋势。

在中国政府总资产中，包含经济利益的资产即财力性资产占据主要份额，2015年约占70%，包含服务潜能的资产即服务性资产的占比较低，2015年约占30%，但占比逐年提高，这种资产结构说明中国政府拥有的财力资源较多，灵活性比较强。

在政府负债方面，2010年至2015年，如果计入社保基金缺口的参考值，政府总负债从约40万亿元增至约70万亿元；如果不计入社保基金缺口的参考值，政府总负债从约30万亿元增至约60万亿元，5年间分别增长了约70%和约100%，说明政府负债规模增长较快。与首次发布的结果相比，地方政府债务、外债中的或有负债和准公共部门发行债券增长较多，分别增长约90%、80%和50%，累积的债务风险需要警惕。

在政府净资产方面，2010年至2015年，若计入社保基金缺口的参考值，政府净资产规模的波动区间为40万亿元至50万亿元，与GDP的比平均在80%以上；若不计入社保基金缺口的参考值，政府净资产的规模区间为50万亿元至60万亿元，与GDP的比平均在100%左右，即大致与GDP持平。

与首次发布结果相比，无论是否计入社保基金缺口的参考值，中国政府净资产值的变化幅度均类似，这表明中国政府净资产值有较强的灵活性。

报告指出，上述估算结果均基于谨慎性原则得出，假设或有债务全部转化为直接负债，现实中这是不可能的；对社保基金缺口的处理选取了最大参考值，考虑了最大风险。本研究成果中的中国政府负债应视为负债的最大可能值。即使按最大可能负债计算，中国政府净资产规模依然巨大，这意味着中国政府债务风险总体可控，只需审慎处理，注意防范局部风险，就能有效应对债务风险。