锦绣·2024丨简阳市：全链条施治护航农村集体“三资”规范运行

清廉蓉城 · 公众号 · 成都 · 2025-01-17 20:24

正文

开栏语

时光荏苒，锦绣如花。2024年，全市各级纪检监察机关以成都市纪委十四届三次全会精神为指引，忠诚履责，奋勇争先，在推进新征程纪检监察工作高质量发展中，探索实践出许多有益工作经验。2025年1月2日起，“清廉蓉城”推出专栏《锦绣·2024》，集中展示全市各级纪检监察机关在过去一年中的特色亮点工作，以供交流学习。今日推出第十六期，关注简阳市。

2024

农村集体资产、资金、资源是推动农村高质量发展的物质基础，是实现乡村振兴的重要保障，关乎着广大群众的切身利益。2024年，简阳市纪委监委将规范农村集体“三资”管理作为巩固脱贫攻坚成果、促进乡村全面振兴的重要抓手，坚持以做实监督为保障，以案件查办为引领，以增强融合为驱动，深化全链条施治，共立案47件47人，给予党纪政务处分34人，组织处理9人，切实为农村集体“三资”规范运行保驾护航。

以创新监督为路径多维“断症开方”

“过去，在监督‘三资’问题时，难免心里没底，不知从何入手。但现在可以按照《工作记录表》列出的项目，逐一对照开展监督，不用担心方向偏离或有遗漏。”简阳市江源镇红台村纪委书记秦小英表示，在《工作记录表》的指引下，就能针对村级收入不及时入账，不严格落实“收支两条线”要求，以及坐收坐支、公款私存、私设小金库和违规出借集体资金等具体情形开展监督，实现有的放矢。

简阳市纪检监察干部检查村（社区）集体“三资”公示情况

“我们不仅以《工作记录表》为基层纪检监察干部作指引，还通过《强化重点领域交叉监督工作清单》，进一步紧盯农村集体‘三资’管理提升监督质效。”简阳市纪委监委相关负责人介绍，《清单》包含了涉及“三资”管理的4个方面33项重点，确保在监督中对问题查得准、查得透，同时，《清单》会根据实际情况进行动态优化，及时覆盖新情况、新问题。为打破“熟人社会”监督壁垒，简阳市纪委监委还探索“简中仁乐”协同监督样板，联动中江县、仁寿县、乐至县三地纪委监委，围绕农村集体“三资”管理等领域联动监督8次，发现并推动解决问题12个。

为把监督落到实处，简阳市纪委监委还聚焦解决一批群众反映强烈的突出问题，依照《关于开展村（社区）集体“三资”提级监督助力乡村振兴的工作方案》，理顺“纪委监委直接组织力量提级监督，职能部门全面履行提级监管责任，镇（街道）、村（社区）三级联动”的基层监督机制，采取“清单制+销号式+责任书”方式，在该市每个镇（街道）抽取2个村（社区）进行提级监督。截至目前，该市共针对农村集体“三资”管理事项开展提级监督11次，督改问题21个，发现问题线索23个，立案查处16件16人。同时，选取集体资金富集、资产雄厚、资源丰富、群众举报多、问题矛盾突出的5个村（社区），由简阳市纪委监委牵头成立工作组，围绕资金资产资源管理、惠民富民政策落实等6个方面探索开展“试点监督”，并针对反映出的问题，发出《纪律检查建议书》32份，督促健全完善相关制度机制7项。

以查办案件引领强化“分类导诊”

此前，简阳市镇金镇小湾村6社社长杨某某在收到土地流转补偿款6.2万元后，陆续将其中5.2万余元转入该社集体“三资”账户，剩余资金留存个人账户，用于五保户的丧葬费以及修路修沟等集体开支，2024年6月，杨某某因此受到党内警告处分。“杨某某的行为属于典型的‘坐收坐支’，此类问题的本质是管理缺位。”简阳市纪委监委党风政风监督室相关负责人在案件办理结束后，针对该案特点向镇金镇纪委送上工作提示，要以此为重点关注账外结算、公款私存、坐支现金等类似问题。

简阳市纪检监察干部针对农村集体“三资”领域问题线索进行分析研判

为发挥案件查办的引领作用，准确把握农村集体“三资”管理中存在的典型问题，简阳市纪委监委对近年来通过案件查办、信访受理、巡察发现的涉及“三资”问题线索进行起底梳理，归纳总结出“坐收坐支”、依靠管理便利从中渔利、利用职务之便以亲属名义违规承接村社工程项目或变相领取工作经费、长期不执行“三务”公开制度以及违规决策改变集体资金用途等不同类型，进一步强化“分类导诊”。同时，将相关问题类型纳入监督《清单》，让纪检监察干部在开展工作中重点关注。“案件查办本身不是目的，对典型案件进行分析研判，才能真正找准问题‘病根’，全面拔除‘病灶’，实现‘查处一案’向‘规范一片、治理一域’的拓展延伸。”简阳市纪委监委相关负责人说道。

深化融合强驱动持续“培本固元”

为确保农村集体“三资”管理始终保持“健康肌体”，简阳市纪委监委紧盯案件背后的“风腐责”问题，针对性开展以案促改、促建、促治，通过同业务工作、重点工作的互融互促做实“后半篇文章”，持续“培本固元”。

简阳市纪检监察干部对经过基层产权交易平台完成交易的项目进行跟踪回访问效

“去年我们村实施污水改造项目，最初运营单位测算大概需要资金140多万元，后来通过基层产权交易平台进行挂网招标，最终中标价不到120万元，节约了27万元。”简阳市尤安村纪委书记钟玉良兴奋地说道。

简阳市纪委监委在2024年进一步推动农村集体“三资”管理与基层产权交易相融合，通过“应进必进、阳光交易”摸清农村集体“三资”家底，制定了6大类64个小类的“应进必进”目录清单和交易规则，实现“简阳样板”。“简阳市已被确定为成都‘基层产权交易规范化建设’6个联系点之一，全年实现基层产权交易1287宗，成交金额6.18亿元，位列成都市第2位，实现农民增收和集体资产保值增值。”简阳市纪委监委相关负责人表示。

去年以来，成都市深入开展“清廉蓉城”建设七大行动，对此，简阳市纪委监委以廉洁村社建设行动为契机，督促简阳市农业农村局围绕8大类21项“农村集体资产监管提质增效行动”内容，认真开展全覆盖自查自纠，共督改问题206个。同时，坚持“完善业务制度就是反腐败”理念，结合农业农村职能部门业务工作，督促制定《简阳市村级财务公开实施细则》，推动财政、审计等部门围绕村（社区）财务管理加强建章立制，从制度层面规范农村集体“三资”管理，做到“当下改”和“长久立”双轨并行。

编辑：陈艾

校对：程廷静王雪钰

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