每座城市都有自己独一无二的风景，纵横交错的大街小巷就是构成这些风景的基本脉络。如果说这些风景是城市的“面子”，那么背街小巷就是城市的“里子”。为了做到表里如一，让城市的角角落落都成为风景，信阳市对266条背街小巷进行了全面治理，今天，信阳市委常委、常务副市长王新会,信阳市城市管理局副调研员韩泽栋做客河南新闻广播《对话民生》节目，畅谈信阳小巷子里的大民生。
信阳的背街小巷大多都在老城区，居民比较集中。因为建成时间早、缺少统一规划，普遍存在路面破损、巷道狭窄、排污不畅、环境卫生差、安全隐患多等诸多问题。虽然这些街道“背”且“小”，但在群众眼里，每一条小巷、每一条街道，都有着特殊的意义，它不仅仅是城市的记忆，更关系着群众的宜居指数、健康指数和幸福指数。信阳市委常委、常务副市长 王新会说，背街小巷改造工程量虽不大，却是改善群众生活环境的重要民生工程。因此，在百城建设提质工作开展以来，信阳聚焦老城改造，按照“路平、灯明、墙净、植绿”的标准，采取“以区为主、市奖一半”的办法，对全市老城区266条背街小巷进行了全面治理，为老百姓的出行和生活提供一个更好的环境。
信阳市委常委、常务副市长 王新会
城市管理需要顾及到方方面面，既要注重“面子”、更应注重“里子”。背街小巷的治理，就是“里子”工程。这些工程看似不大，却更花心思和精力。对于这些“里子工程”，信阳从全市人民最关心、最直接、最现实的问题入手，以改善民生设施为主导，将提升城市基础设施建设作为重点，以增强城市功能为目标，着力解决群众反映强烈的突出问题，始终坚持城市治理务实不务虚、踏踏实实补短板的原则，把百城建设提质作为城市建设“补短板惠民生”的机遇，谋划实施了中心城区匡算总投资568.25亿元的30个重点项目和市级年度“十件民生实事”。
信阳市城市管理局副调研员 韩泽栋
信阳市城市管理局副调研员韩泽栋介绍，信阳着重打通一批城市断头路，提升道路通行效能；投资3000多万元，实施截污工程，消除污水直排内河问题；投资10亿元实施中心城区雨污分流、水环境综合治理和海绵城市建设示范工程；新建改建公厕和垃圾中转站60座，2017年底，信阳市荣获全国“厕所革命优秀城市奖”，也是全省唯一获此殊荣的城市。
除此之外，针对群众反映强烈的老旧小区环境差、买菜难、停车难等诸多问题，信阳逐项改造。市区新增停车位16500个，非机动车停车点2万多处，对市区25个农贸市场进行标准化改造，对493个老旧小区进行了升级改造。通过改造提升，老百姓的的获得感和幸福感逐步提升。
老城改造难，融资、拆迁等等，都是棘手的难题。王新会介绍说：
破解融资难，信阳围绕“去行政化改革、用市场化手段”，重点用好PPP和“三块地”改革政策，破解中心城区建设和县区城镇化进程中的资金难题。比如，通过规范的PPP模式运作，大力吸引社会资本投资城市建设，目前中心城区已有18个项目采取了PPP模式，估算可撬动社会资本投资320多亿元。同时，积极推进“三块地”改革，扩宽城市建设资金来源。一是积极做好土地收储、出让，推进城镇建设用地收储，2017年至今，信阳市出让土地8962亩，出让金收入54.26亿元，其中市中心城区出让金收入19.57亿元；二是大力实施集体建设用地拆旧复垦，推进乡村建设用地改革，2017年至今信阳市交易指标1.81万亩，收益资金33.3亿元；三是积极开发耕地后备资源，推进农村耕地改革，2017年结余补充耕地指标向省内交易1.23万亩，收益资金9.65亿元，2018年1—5月份已验收1.4万亩，新立项补充耕地项目16.9万亩，预售指标收益55.22亿元，目前已到位资金24.51亿元。
破解拆迁难，信阳突出“和谐拆迁”，出台了《中心城区集体土地上房屋征收与补偿安置办法》《国有土地上房屋征收与补偿实施办法》《中心城区重点项目征地拆迁工作方案》（以下简称“两办法一方案”），坚持一个政策管到底，一个标准用到底，一把尺子量到底。“两办法一方案”出台以来，仅中心城区30个重点项目就完成征地11777亩，拆迁房屋3298户，征地拆迁完成率均超过90%，未发生一起因中心城区拆迁政策问题引发的集体上访和影响社会稳定事件。
破解推进难，信阳着力“完善机制”，在实际工作中，探索出了“政府主导、平台主建、部门监管、辖区拆迁”的运作模式。坚持四大班子领导分包联系制度、周例会制度、日反馈制度、联审联批制度和考核机制，对重大项目建立专人专班、安排项目前期专项经费。以中心城区30个重点项目为平台，成立重大项目办公室，组建专业化项目推进团队，积极引入社会咨询机构、投融资专家、专业设计团队做好项目前期和深度设计；建立法律专家、财务专家、PPP专家咨询支持机制，强化外援智力支撑，PPP项目平均缩短建设周期6个月以上，同时带动培育了一批本地项目推进团队、PPP谈判团队和投融资团队。
在不少城市，随着行政中心向新城区转移，众多高新产业在新城区落地，越来越多的人口也从老城区搬到了新城区。但是，新城区的商业、教育、医疗等生活配套设施往往不能满足居民需求，因此，新城、老城来回跑，成了很多人的生活常态，也给城市交通带来很大压力。
信阳羊山新区筹建于2003年，规划总面积108平方公里，目前已建成43平方公里，现有常住人口26万，是信阳市新的政治、经济、文化、教育中心。随着新区的建设发展，常住人口增加，对公共服务设施的需求不断增大，对政府的管理服务水平也提出了更高的要求。新城虽好，不方便、不宜居，建得再漂亮，群众也不一定买账。因此，信阳市紧紧围绕群众普遍关心的教育、医疗、商业服务等公共服务领域，不断完善新区功能配套，统筹推进城市提质。
在公共配套设施建设上，信阳市主要围绕教育、医疗、全民健身等做了规划。比如，为方便新区适龄学生就近入学，我们整合优质教育资源，新建了五所学校，涵盖初高中、小学、幼儿园，加上现有的农林学院、信阳职业技术学院两所大中专院校，目前新区教育环境已比较完善。为方便群众就近就医，政府投资10亿元、引进社会资本12亿元，分别新建市中心医院羊山分院、河南圣德医院两所三级甲等医院，新增床位3600张，康复养老床位500张，目前河南圣德医院已投入使用，市中心医院羊山分院年底前可投入使用。同时，商业综合体、全民健身馆、老年活动中心等均已启动规划建设。
王新会说，对信阳市民来说，还有一件倍受关注的民心工程，就是集中供热工程，“虽然我们信阳被誉为北国江南，但是这里的冬天还是很冷，集中供暖一直是群众强烈呼吁的事情，工程结束后，信阳也将结束没有集中供暖的历史。”
信阳连续九年被评为“十佳宜居城市”，慕名去信阳品毛尖茶、游青山绿水的游客逐年增加。而且，自驾出游的比例也越来越高，每到一地，游客可能最关注的是当地是否堵车的问题。信阳这些年堵车问题也在日益加剧，尤其是早晚高峰期间，市区主要路段时常堵车，尤其在新老城结合部表现的比较突出。新城有活力、老城有魅力，新老城融合发展，会给城市带来更多发展动力。因此，信阳市在老城改造、新城提质的同时，重点在打通新老融合上下功夫。扭住新老城区连接的关口，着力解决交通拥堵的“卡脖子”问题，进一步畅通路网通道。“比如，我们开展的信阳火车站北广场区域改造工程。信阳火车站是京广铁路江北段使用时间最长的车站之一，是个百年老站，同时也是信阳新老城区连接的一个重要节点。由于区域人口密集，基础设施陈旧，目前已不能适应城市发展的需求，因此我们下决心进行改造。改造难度非常大，需拆迁2500亩，涉及居民6000多户，是信阳市最大的棚改项目，也是省内较大的棚户区改造项目之一。目前，这项工程正在有序推进。”王新会介绍说。
除了信阳火车站北广场，新十八大街贯通工程，也是连接中心城区的南北方向的核心通道，目前工程已开工，建成后将成为信阳市首条城市高架通道。同时，信阳市正在实施的中心城区跨浉河三座大桥工程，建成后将使中心城区跨浉河桥增加到12座，既为信阳老城再添新景，又打通了新老城之间的快速路网通道，对于加速新老融合都至关重要。
王新会说，在省委省政府《关于科学谋划百城建设提质工程项目的指导意见》中，明确要求信阳市要做到产业发展与城市发展并重、新区开发与老城区改造并重、地上建设与地下建设并重、生态营造与城市功能提升并重，提升城市内涵，提高发展质量。为此，信阳加快推动产城融合，量身打造了保税物流中心（B型)、新时代物流、铁路基地物流等一批轻资产、高附加值的龙头项目；围绕信阳高新区电子信息产业延链补链，在天扬光电、煜锋电子、陆琪电子等明星企业的基础上，又引进了明阳风电装备制造、碲化镉太阳能和OLED显示科技等一批重点产业项目；围绕羊山新区家居产业，引进碧桂园家居小镇，横向拓展产业链，在引进摩根电梯、远大住工、上海红星凯美隆等一批知名企业的基础上，抢抓京津冀地区疏解非首都功能机遇，组织人员驻地招商，打造泛家居产业集群，2017以来，信阳市共新增落地省外资金项目292个，合同金额823.66亿元，其中，产业集聚区新增项目118个，合同金额378.06亿元。”我们相信，这些产业的健康发展，必将为信阳城市建设提质增效的重要支撑力量。”
今年的国务院政府工作报告中提出：新型城镇化的核心在人，要加强精细化服务、人性化管理。从这个角度来说，城市建设和管理必须规划向着民心去，建设跟着民意走。王新会表示，守住青山绿水，这是民心所向也是我们对老百姓的承诺。无论是老城改造还是新城建设，信阳市始终围绕“北国江南、文化茶都”的城市定位，坚持“把城市轻轻放在山水之间”的规划理念，凸显“山、河、湖、城、园、林”相生互依的生态格局。围绕生态二字，信阳市建立了“七山三湖”和“一带八廊”的山水绿地景观系统；利用新区自然山体和河湖资源，新建占地2000多亩的羊山森林植物园和羊山公园；谋划37个山体保护和修复项目，建成游园绿地20多处，市民出行300米见绿、500米见园。
王新会说，无论是规划还是具体的项目，为的都是守住绿水青山，增添城市绿肺，让信阳这个“十佳宜居城市”名副其实，处处宜居，“我们也真诚欢迎每一朋友来信阳“看红看绿看蓝天，品山品水品毛尖。”
