许健民：牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线

微观三农 · 公众号 · 农业 · 2025-03-03 16:36

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牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线

农业农村部帮扶司司长许健民

2025年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期的最后一年。深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，贯彻落实今年中央一号文件部署安排，必须毫不放松抓好防止返贫致贫监测帮扶各项工作，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线，确保过渡期圆满收官，为经济社会高质量发展提供有力基础支撑。

过渡期以来巩固拓展脱贫攻坚成果取得显著成效

脱贫攻坚取得全面胜利后，各地区各部门深入贯彻习近平总书记重要指示精神，认真落实《中共中央、国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》部署，扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果工作，取得显著成效。

守住了底线。 各地建立健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，对存在返贫致贫风险的农户，切实做到早发现、早干预、早帮扶。因病、因灾、因产业失败、因就业不稳等风险得到有效化解，540多万防止返贫致贫监测对象稳定消除风险，义务教育、基本医疗、住房和饮水安全保障水平得到巩固提升，牢牢守住了不发生规模性返贫致贫的底线。

促进了发展。 832个脱贫县均培育形成了2~3个特色主导产业，草食畜牧、水果、蔬菜、粮油、中药材等“十大产业”脱颖而出，3/4的脱贫人口与新型农业经营主体建立了利益联结机制。脱贫劳动力务工就业规模连续4年稳定在3000万人以上，掌握技能的劳动力比例不断提升，内生发展动力不断增强。

实现了衔接。 脱贫攻坚重要机制、重大政策、重点工作平稳有序过渡，领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等实现有效衔接，从解决建档立卡贫困人口“两不愁三保障”转向实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村全面振兴。

经过4年多接续帮扶，脱贫县基础设施和公共服务持续改善，农村居民人均可支配收入从2021年的14051元增长到2024年的17522元，增速连续4年快于全国农民平均水平，脱贫地区与其他地区发展差距、脱贫人口与全国农民收入差距持续缩小，脱贫基础更加稳固、成效更可持续。实践充分证明，党中央设立有效衔接过渡期的决策部署是完全正确的，中国脱贫攻坚成果经得起历史和实践检验。过渡期实践也向世界充分说明，只要建立起可靠有效的后续帮扶机制，绝对贫困可以阻断、不再复发，中国打赢脱贫攻坚战具有世界意义。

持续巩固拓展脱贫攻坚成果仍面临不少困难和问题

在充分肯定成绩的同时，必须清醒看到，防止返贫致贫工作仍存在不少困难问题，守牢不发生规模性返贫致贫底线任务依然艰巨。

返贫致贫风险长期存在。 罹患疾病、自然灾害、产业困难、就业不稳、子女上学等各类风险都有可能导致返贫致贫，且会相互叠加影响。一些脱贫群众收入不稳、波动较大，对产业、就业等帮扶政策较为依赖。

帮扶产业基础还不牢固。 一些脱贫地区帮扶产业“小散弱”特征明显，产业链条不够健全，产业化市场化品牌化程度不高。脱贫县农产品加工转化率、仓储保鲜库容需求满足率低于全国平均水平，产后损失率比全国平均水平高10个多百分点。部分帮扶项目资产管护还不到位，联农带农效果有限。受农产品价格不稳定等因素影响，部分帮扶产业出现经营困难，影响脱贫群众增收。

脱贫劳动力稳岗就业压力加大。 当前，我国就业形势总体稳中承压，房地产、建筑业等传统吸纳就业大户需求尚未恢复，受外部环境影响外贸等行业稳岗压力加大，脱贫人口就业空间受到挤压。脱贫劳动力总体学历不高、技能不强，近1/3以灵活方式就业，存在就业岗位不稳、社会综合保障不足等问题。

部分脱贫地区自我发展能力较弱。 一些脱贫地区财政自给水平低，基础设施欠账多，公共服务保障弱，乡村人才缺乏，尤其是160个国家乡村振兴重点帮扶县财政自给率低，巩固拓展脱贫攻坚成果投入主要依靠财政衔接推进乡村振兴补助资金、协作帮扶资金等，依靠自身造血实现可持续发展的良性循环尚未形成。一些地方还存在工作松劲懈怠、政策执行走样变形等问题。

扎实做好2025年防止返贫致贫重点工作

深入贯彻习近平总书记重要指示精神，落实今年中央一号文件部署安排，2025年防止返贫致贫工作总的思路是坚持稳中求进。“稳”，重点是稳政策、稳投入、稳就业，保持巩固拓展脱贫攻坚成果主要帮扶政策总体稳定，保持各级衔接推进乡村振兴补助资金和信贷投入规模总体稳定，保持脱贫人口务工就业规模和收入总体稳定。“进”，重点是推进防止返贫致贫机制监测帮扶效能进一步提升，脱贫地区帮扶产业发展能力和帮扶项目资产管理水平进一步提高，脱贫地区和脱贫群众内生发展动力进一步增强。

持续压紧压实责任。 持续推动各地各部门落实责任、守牢底线，防止思想松懈、工作松劲。完成2024年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估，督促抓好问题整改，推动工作提质增效。加强财政衔接推进乡村振兴补助资金使用管理，提升资金使用效率和效益。继续做好脱贫人口小额信贷相关工作，按政策要求推动发放，做到应贷尽贷。督促各地落实优化驻村第一书记和工作队选派管理要求，提升驻村干部帮扶能力。

提高监测帮扶质效。 升级完善覆盖农村人口的防止返贫致贫监测帮扶大数据信息系统，为服务常态化防止返贫致贫风险预警、监测识别、精准帮扶、动态调整、跟踪评价全过程管理需要提供基础支撑。优化监测方式，更多依靠农户自主申报、部门筛查预警和基层干部日常走访相结合的方式开展监测识别。以县为单位建立健全帮扶政策“工具箱”，因户因人精准施策，稳定消除风险。持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果。

推进帮扶产业高质量发展。 落实“四个一批”要求，以县域为基本单元，因地制宜推进帮扶产业巩固、升级、盘活、调整，促进帮扶产业延链补链强链，提升综合效益和竞争力。推动各地进一步摸清帮扶项目资产底数，强化帮扶资金、项目、资产一体化管理，健全资产形成、确权移交、管护运营、收益分配等全程监管制度。新建一批村级光伏帮扶电站，完善联农带农机制。

稳定脱贫劳动力务工就业规模。 深入推进防止返贫就业攻坚行动，落实好一揽子创业就业帮扶政策，深化东西部劳务协作，促进就业帮扶车间提档升级，规范乡村公益性岗位管理，大力培育乡村工匠和脱贫地区特色劳务品牌，确保脱贫劳动力务工就业规模保持在3000万人以上。常态化实施“志智双扶”行动，增强脱贫群众内生动力，提升发展能力。

促进重点区域巩固发展。 落实好对国家乡村振兴重点帮扶县的倾斜支持政策，指导地方用好重点帮扶县涉农资金统筹整合试点政策。强化易地搬迁后续扶持，推动安置区可持续发展。深化东西部协作、中央单位定点帮扶和驻村帮扶，深入推进“万企兴万村”行动，让脱贫地区和脱贫群众在乡村全面振兴道路上不掉队、赶上来。

加强总结宣传和研究谋划。 系统总结党的十八大以来中国减贫历程，编纂《中国扶贫志》，深化阐释中国打赢脱贫攻坚战的世界意义。完成巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接总体评估，研究统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度，研究提出过渡期后政策调整优化的建议。编制“十五五”常态化防止返贫致贫和欠发达地区分层分类帮扶规划。

许健民：牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线

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