2016年5月，国务院办公厅印发《关于建设大众创业万众创新示范基地的实施意见》（国办发〔2016〕35号），明确将浙江杭州未来科技城列入国家首批双创示范基地。示范基地范围为北起杭长高速、南至02省道（杭徽高速）、西及南湖景区、东至绕城高速，规划总用地面积113平方公里。
为深化贯彻落实国办发〔2016〕35号文件精神，加快推进双创示范基地建设各项工作，根据国家发展改革委办公厅《关于编制双创示范基地工作方案有关工作的通知》（发改办高技〔2016〕1459号）要求，特编制浙江省杭州市余杭区浙江杭州未来科技城双创示范基地工作方案。
一、基础条件
2011年挂牌以来，杭州未来科技城以全新引才用才机制为先导，加快完善创业创新环境，逐步形成了以人才集聚带动自主创新和新兴产业发展的独有特色。2015年，未来科技城技工贸总收入达到1539亿元，成立以来年均增幅超过50%，已成为余杭区、杭州市乃至浙江省经济保持良好态势的重要支撑。
（一）拥有汇聚创业创新资源的战略区位
杭州未来科技城位于杭州市余杭区西部，毗邻浙江大学和杭州西溪国家湿地公园，具有典型的江南水乡景观特征，风光旖旎、人文荟萃，科技资源相对富集。依托杭州市的“海、陆、空”立体交通体系，杭州未来科技城拉近了与上海、南京、宁波等长三角主要城市的空间距离，与京津冀、珠三角和长江经济带等主要经济区联系也将进一步紧密，有利于发挥生态人居环境优势在更大范围吸引高层次人才。随着杭州国家自主创新示范区获批、浙江省启动杭州城西科创大走廊和环杭州湾高新技术产业密集带建设，杭州未来科技城作为其中的重要组成，战略区位优势进一步凸显，有利于在更高层次汇聚全国乃至全球优质创业创新资源。
（二）集聚了一大批创业创新人才
杭州未来科技城作为中组部确定的国家级海外高层次人才创业创新基地，一直秉承“人才科技资源充分集聚、人才体制机制充满活力、人才公共服务便利优质、人才创业创新高度活跃”的理念建设人才特区。在海外高层次人才引进方面，截止2015年底已引进海外高层次人才1817余名，两院院士10名，其中国家千人计划人才86名、省千人计划人才115名，落户483个海归创业项目。依托杭州市互联网创业企业集群优势，引进了以马云、汪力成为代表大量极具创业创新活力的人才在科技城内投资置业。依托浙江大学、浙江工业大学、杭州电子科技大学、杭州师范大学等高校资源优势，在梦想小镇和阿里巴巴西溪园区科技城两大创业创新中心，集聚各类人才分别达到4000余名和17000余名，有力提升了科技城创业创新人才保障。截至2015年底，未来科技城共拥有各类创业创新人才30000余人。
（三）搭建起多层次创业创新平台
杭州未来科技城（海创园）是国家海外高层次人才创业创新基地，被中组部、国务院国资委列为全国四个未来科技城之一，已经成为全省创业创新高地之一。科技城内的梦想小镇是浙江省集聚全国高端人才的创业新高地、省级特色小镇，依托天使和创业两大关键资源打造了以资智融合为特色的创业生态，落户了一批优质天使基金、股权投资、互联网金融、财富管理机构以及马达加加、良仓孵化器阿里纵贯会等10个各具特色的“种子仓”，并引进了36氪空间、华睿等国内知名创业服务机构相继入驻，手游村、电商村、健康产业村、物联网村已初步成型。此外，科技城内以恒生科技园、利尔达物联网科技园为代表的企业孵化平台在各自专业领域汇集了大量高端创业创新资源，打造了各具特色的创业创新孵化新模式。
（四）构建了以“互联网+”为主导的特色产业体系
杭州未来科技城紧跟“互联网+”发展趋势，围绕打造研发经济为主、服务经济与总部经济相协调产业生态系统，科学规划产业门类，形成了互联网和现代金融服务业为核心，生物医药研发和高端装备制造为特色的创业创新型产业体系。以“互联网+”产业为主体的服务经济特色彰显。2015年，示范基地技工贸总收入达到1539亿元，其中以阿里巴巴为龙头的互联网企业为龙头的信息服务业营业收入达到1331亿元；信息经济增加值约占到所在余杭区信息经济的1/2、杭州市的1/6，全省的1/9。以科技金融为特色的现代科技服务业发展迅猛。集聚了浙商成长基金、省信息产业基金、陆家嘴财富中心、龙旗科技、暾澜投资、华睿资本、中科招商、万向信托、天使湾等金融企业，以及一大批技术交易、创业服务、载体管理、财务、法律、咨询类创新服务机构。研发创新有力带动产业发展。目前，科技城内共设有包括中电海康物联网研究院等在内各类研发机构80余家，北京大学工学院未来科技城研究院等8家高水平的院所研发基地，示范基地内483个海归研发项目中已有三分之一进入产业化阶段。
（五）创业创新资本聚集活跃
未来科技城全力招引集聚以天使投资为特色的股权投资（管理）机构，大力培育互联网金融、科技金融，全力打造全省最大的创业创新资本集聚高地。截至2015年6月，已累计集聚金融机构266家，其中，股权投资机构248家，管理资本502亿元。设立了5000万元天使梦想基金、1亿元天使引导基金、2亿元创业引导基金、2亿元创业贷风险池、20亿元信息产业基金，以让利性股权投资、子基金、直接股权投资等形式，支持信息经济、生物医药等主导产业领域早中期、初创期创新型企业发展。目前，引导基金中已经阶段参股9家股权机构，撬动社会资本逾10亿元；天使梦想基金已为70家初创企业注入资金；创业风险池已向50多家企业发放贷款，贷款总额超过1亿元。
（六）形成了创业创新发展政策和服务体系
杭州未来科技城围绕“大众创业、万众创新”的核心理念，从创业创新群体需求出发进行“换位思考”，围绕政策扶持、资金支持、培育机制、服务方式等领域，强化制度供给和创新坚持努力推动五个“转变”。一是转变开发模式。结合“双创”的兴起和特色小镇的提出，未来科技城制定了“保留、连接、重生”三项开发策略，切实强化配套服务保障。二是转变政策扶持导向。在传统的租金政策、人才公寓政策、招商引资政策、企业税收政策等方面给予相应资源和政策支持基础上，加快变“事后奖励为事先补助、无偿拨款为有偿投资、政府主导为市场化运作”。三是转变商事流程。努力通过政府权力的减法换取市场活力的乘法，推行营业执照、税务登记证、组织机构代码“三证联办”，允许“一址多照”和“一照多址”，对于申办外商投资企业和股份有限责任公司的企业实行“就地受理、网络审核、就地发照”。四是转变培育机制。大力引进各类投资机构和创业服务机构，发挥政府引导和企业主体两个作用，加快从提供低成本办公物业向“投资+孵化+增值服务”的深度运营服务转变。五是转变服务方式。适应互联网创业的需求，积极探索“O2O”（线上+线下）的服务方式，在线下组建创业服务中心，在线上开发涵盖生活服务、云服务、创业中介等领域云服务平台。
二、总体思路
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢牢把握“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”新使命和“继续发挥先行和示范作用”总要求，秉承“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，积极落实国务院“大众创业万众创新”决策部署，以人才创新创业为引领，以平台建设为支撑，以科技金融为保障，以“1+3”产业体系为主攻方向，全面加速科技成果转化，构建以“互联网+”为特色，国内服务最优、机会最多、成本最低的创业创新生态系统，形成“人才—资本—民企”结合联动、“人才—科技—产业”齐头并进、“生态—产业—城市”共融共生的发展模式，建设全国领先的互联网创新示范区、高端人才资本集聚区、新兴产业发展源头区、科技体制改革试验区，把未来科技城建设成为国家双创示范基地和杭州国家自主创新示范区重要组成。
（二）战略定位
杭州未来科技城双创示范基地的定位为：全国领先的互联网创新示范区、高端人才资本集聚区、新兴产业发展源头区、科技体制改革试验区。
互联网创新示范区。集聚培育一批具有全球影响力的互联网企业，深入实施“互联网+”行动计划，推进互联网创新应用，打造以互联网为特色的信息经济、智慧城市，成为全国领先的互联网创新示范区。
高端人才资本集聚区。深化人才特区、人才管理改革试验区建设，持续集聚金融资本，加快推进“资智融合”，形成“人才+资本+民企”发展特色，打造高端人才创新创业最优生态、高端人才资本集聚区。
新兴产业发展孵化区。培育发展创新能力强、科技含量和附加值高、资源消耗少、污染排放低、辐射带动作用强的战略性新兴产业，在新一代信息技术、生物医药等领域能够引领全省乃至全国战略性新兴产业发展。
科技体制改革试验区。深化杭州国家自主创新示范区建设，以科技体制改革为核心促进全面创新，创新科技金融、科技成果转化、股权激励、知识产权保护与使用等机制，建立健全促进自主创新的动机机制和激励机制，建设科技体制改革试验区。
（三）基本原则
坚持人才引领。坚持人才为先。要把人才作为创业创新的第一资源，秉承“先生态、再生活、后生产”发展理念，优先创造人才品质生活环境，优先创新人才制度，优先保障人才投入，优先开发人力资源，以人才的引进培养带动各类资源要素快速集聚，统筹推进经济社会发展。
坚持改革创新。要以推进创新的创业为核心，重点针对新技术、新业态、新模式、新产业发展面临的政策、市场、资金等瓶颈问题，不断推进体制创新、管理创新、科技创新、模式创新等各方面的创新，不断优化创业创新环境，加速人才、技术、资本等高端创新要素集聚，推动创新成果产业化，加快促进互联网、生物医药、高端装备制造等新兴产业快速发展。
坚持全链融合。要统筹考虑从创新思想到产品商品化、产业化的全程支持体系建设，融合创新链、资金链、服务链和产业链，建立“孵化器、加速器、产业化基地”接力式全创业创新服务链，为众多国内外高层次创新创业者提供全程优质服务，走出引人才、促创新、带项目、育产业的发展道路。
坚持开放共享。要把握互联网经济的开放共享特征，积极探索众创、众包、众扶、众筹的新平台、新形式、新应用，积极融入全球创新网络，吸纳全球创新资源，推动人才、技术、资本、信息等创新要素跨界流动，促进不同领域、不同区域间各类创新主体交流合作，最大限度提升创业创新资源配置水平。
（四）主要目标
经过三年努力，基本建成国内一流的创业创新环境、汇聚众多创业创新人才、培育出一大批创业创新企业、推动以信息经济为主导的新兴产业快速发展，形成对区域创业创新示范带动作用建成以互联网为特色的国家双创示范基地。
形成对区域创业创新示范带动作用。杭州未来科技城双创示范基地将在创新财政支持方式、引导社会资本参与创业创新、推动创业组织模式和服务模式创新、激发人才创造活力、集聚小微企业创业创新、营造创业创新文化氛围等多个领域形成可推广可复制经验，成为互联网时代国家双创发展典范。同时，直接带动浙江重大战略平台杭州城西科创大走廊创新发展，为浙江建设一批双创示范基地树立标杆，引领浙江新常态下产业转型升级。
建成国内一流的创业创新环境。基本建成完善的公共服务平台，搭建起多层次、多元化的孵化体系、科技金融链和专业技术服务平台，构建起功能全、效率高、成本低的创业创新服务体系。到2018年，各类孵化器面积达到320万平方米，集中各类创业服务中介机构达到200家，基金及投资机构资产管理规模达到800亿元。
汇聚众多创业创新人才。以环境引人才，创业创新人才高度集聚。到2018年，汇聚各类创业创新人才累计超过5万名，其中海外高层次人才3300名，国家级和省级“千人计划”人才260名。
培育出一大批创业创新企业。建成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。到2018年，累计认定高新技术企业总数达到145家，在孵创业创新项目超过3000家，累计授权专利超过1500件。
推动以信息经济为主导的新兴产业快速发展。以互联网为特色的信息经济竞争优势进一步突显，形成以高技术服务业为主导的新兴产业体系，带动区域经济高水平发展。到2018年，技工贸总收入达到2300亿元，服务业营业收入达到2350亿元，其中信息经济达到2000亿元。
（五）框架图
杭州未来科技城在2016-2018年将围绕全国领先的互联网创业创新示范区、高端人才资本集聚区、新兴产业孵化区、科技体制改革试验区的战略定位，推进五大主要任务、五大政策举措、五大重点工程，实现国家双创示范基地建设总体目标。具体逻辑框架图如图2-1所示。
三、主要任务
（一）建设创业创新人才高地
聚集海外高层次人才。利用好国家级海外高层次人才创业创新基地这块金字招牌，加大海外人才的招引力度，积极开展未来科技城海外推介会，联合国际猎头公司进行人才挖掘，多种途径开展国际技术合作，与浙大校友会、湾区委员会等组织加强合作和联系。在加强“国家千人计划”“省级千人计划”人才引进的基础上，拓展海外高层次人员创业创新园区的物理空间，适当降低对海外高层次人才入住园区的要求，鼓励有创业梦想的海外学子，海外人才回国创业。以海外高层次人才创业为重点，提升创业群体整体质量。
发挥“阿里巴巴”品牌吸引力。全面对接和支持阿里巴巴衍生出的创业人员，形成规模和效益一流、极具知名度的“阿里系”创业群体。联合阿里巴巴，定期组织和举办阿里巴巴离职员工聚会交流活动，邀请“前橙会”成功的创业者进行创业经验分享，充分吸引近8万人的优质人才群体，在未来科技城抱团创业或者进行二次创业。利用阿里百川计划项目平台，加强对入住阿里百川创业基地项目的政府扶持力度和公共服务，吸引更多的创业者到杭州未来科技城创业。研究阿里巴巴上下游产业链条及周边外延，采取针对性的政策和服务，引导吸引创业者围绕阿里产业链条和周边外延进行创业创新。
支持高校、院所科技人员和大学生创业创新。面向全国招引高校、院所科技人才带团队带项目来未来科技城创业创新，利用杭州未来科技城创新研究院的平台，为高校、院所来创业的科技人才解决身份问题。依托梦想小镇大学生创业基地，创建大学生创业导师团队，建立健全大学生创业指导服务中心，提供创业咨询、工商登记、信息交流、技术展示等一站式服务。
吸引世界浙商回归创业。依托“世界浙商大会”、“浙洽会”以及杭商发展论坛等重要交流活动平台，加大对广大在外浙商的创业创新政策宣传和优惠政策引导，支持在外浙商带资金、带技术回乡到基地创业。
（二）打造“1+3”产业体系
主攻以互联网产业为特色的新一代信息技术产业。抢抓国内信息产业、智慧经济加速发展的窗口期，部署好“产业链、创新链、资金链”三大链条，依托阿里巴巴、中国移动杭州研发中心、中国电信浙江创新园（西区）等龙头骨干，重点发展电子商务、物联网、云计算、地理信息等产业领域。大力发展新一代移动通信、智能电视、智能终端等新型通信及网络设备，积极发展先进的半导体材料、光电子材料、高性能磁性材料等新一代信息材料。壮大“带项目、带技术、带资金”的高端人才及创业团队规模，加快集聚领军人才、央企、海外研发机构等创新要素，不断完善新一代信息技术创业创新产业链。重点启动建设西溪国际信息科技产业园、国际电子商务中心，云平台大数据、信息软件和物联网等重点产业基地。
突破以生物医药为重点的大健康产业。抓住全球生命健康产业快速发展机遇，加大科技创新和技术引进力度，以生物技术药物、高端制剂药、保健食品化妆品、高端医疗器械等生物医药产业为重点，以高端医疗服务为支撑，促进健康产业加快发展。加大产学研合作力度，加强与浙江大学合作，扩大对现有生物医药公共技术服务平台的投入力度。重点建设浙江大学医学研究中心一期工程、微泰医疗糖尿病检治器械研究院等项目，加快生物医药研发孵化大楼投入使用，健全生物医药研发平台、创新药物早期成药性公共服务平台和医疗仪器设备安全性检测平台。
培育以智能制造为特色的高端装备制造业。围绕浙江省推进“中国制造2025”行动要求，培育和引进一批行业龙头骨干企业，建成一批产业创新服务平台，重点发展工业机器人、智能可穿戴设备、高性能工业自动化控制系统、高性能检测设备等机器人与智能制造装备，形成具备较强的国际及区域产业合作和竞争能力的高端装备制造业集群。
做强以科技金融为主体的现代科技服务业。围绕技术研发和创业创新需求，强化研发机构和创新型中小企业、孵化企业的金融支持，探索创新担保融资机制，由吸引商业银行、股份制银行在城内建立科技银行机构，积极引进创投公司、基金公司、担保公司、银行共同为园区企业提供融资支持。加快发展研究开发、创业孵化、检验检测认证、科技咨询等专业科技服务和会记、法律、工程咨询等相关中介服务，积极引进技术咨询中心、创新学院等机构以及计量、检测等公共服务平台。
（三）优化创业创新空间布局
构建“双轴四区”的总体空间布局。沿文一西路强化城市商务、商贸、科技、居住等功能，链接浙大和青山湖科技城，助推未来科技城参与共建杭州创新大走廊，打造城市创新发展主轴。沿良睦路、绿汀路形成中央复合功能轴贯通南北，整合发展资源，完善各类城市生活设施，集聚人气。中部科技创新区主要用于集聚研发机构、技术中心、工程中心、重点实验室、技术推广转化中心、孵化器、检测机构等各类科技创新载体，未来科技城提供动力源泉；北部科研产业区是未来城发展战略性新兴产业和高技术服务业主要载体；南部创业创新配套区主要用于布局商务办公、金融商贸、教育卫生、文化体育等配套服务设施，为未来城创业创新提供相配套的城市服务功能；南湖综合发展区依托原有水网体系，塑造生态环境优美的宜居生活环境及高品质的工作环境。未来科技城39平方公里重点建设区域是未来三年的建设重点，承担科技研发、公共服务、品质生活等主体功能，是创业创新各类平台建设的密集区。
建设“产城人文”一体的科技城。按照现代城市发展的新理念和新趋势，积极推进新型城市化建设，形成城市生产功能和生活功能相辅相成、协调发展的空间形态，重视城市人文环境塑造，持续提升“产-城-人-文”的融合度。不断完善服务创业创新的各类公共配套和基础设施，注重“双创”文化氛围营造，建成国际学校、国际医院、国际社区等国际化水平的公共服务设施，形成国际化人才集聚的一流环境。广泛应用生态低碳、绿色节能技术，全面推广海绵城市的建设和管理标准，提高城市适应环境变化和应对自然灾害等方面的“弹性”，鼓励采用绿色建筑理念，不断提升城市生态系统。加快推进信息技术、智慧应用与城市建设的深度结合，率先建成智慧城市。
（四）建立全方位服务体系
创新政府行政服务模式。由科技城管委会主导建设、运营科技城公共服务网站，开放网站信息更新权限，加强中介、企业与科研院所对于信息的共享，与科技城乃至更大范围内的科技服务机构做好资源汇集和服务对接。以“政务大厅+服务超市”的方式为科技城的企业提供线下服务，通过“一站式”、“全天候”的政府公共服务，强化科技城企业服务品质,打造“创业服务超市”，提高行政服务能力。
强化专业技术服务能力。推进“创新驿站（科技城）区域站点”建设，对接中国技术交易信息服务平台资源及其他创新驿站区域站点，搭建产业细分领域的共性技术平台和专业技术平台，以租金减免形式为创新企业提供平台服务。支持以大型企业、大学、科研机构或科技企业孵化器等机构为主体投资建设专业技术创业创新服务平台。鼓励发展专业技术虚拟服务平台。
完善知识产权服务体系。完善知识产权保护长效机制，建立知识产权司法、行政执法保护协作和专利委托执法机制，加强对侵犯知识产权行为的惩罚执行力度。吸引知识产权服务机构和运营机构入驻基地，建立行业知识产权维权组织和保护联盟，充分发挥行业协会、调解中心、知识产权中介服务等机构协调解决相关知识产权纠纷的积极作用。建立知识产权保护绿色通道。
加强管理服务队伍培养。根据新的发展方向和工作重点要求，转变观念和工作方式，强化对干部队伍的辅导培训，通过到先进地区的学习考察、请专家讲课、办专业化培训班等各种方式提高管理队伍对创新驱动战略的理解水平，了解创业创新发展的最新动态、做法、方向，理解创业者的需求和艰难，提供优质服务。
（五）营造“双创”文化氛围
大力支持举办创业创新活动。积极开展“创业创新新天堂”创牌行动，举办具有国际国内影响力的创业创新活动，营造深厚的创业创新社会氛围，加快人才、资本等创业要素集聚。加大各种创业创新活动资助力度，积极举办中国（杭州）财富管理论坛、万物互联创新大会、互联网汽车高峰论坛、浙江大学校友创业论坛、创客音乐会、创客邻里节等活动，承办各类创新论坛、创业大赛、创新竞赛等，举办各类创新讲座、创业培训班、大学生创业训练营等各种活动。
加强“双创”宣传推广力度。结合杭州未来科技城、梦想小镇、阿里巴巴等知名热点名词，加大“双创”宣传力度。加强示范基地创业创新政策宣传、解读，帮助创业者和小微企业知晓政策、用好政策。树立一批创业创新典型，总结推广典型经验，宣传报道创业创新先进人物事迹，让现有的双创主体增强信心、用好政策，让潜在的双创主体有榜样学习、有经验借鉴。允许杭州未来科技城海归人才累计申报项目不超过2个，并积极探索为创业失败者再创业建立必要的指导和援助机制，营造敢为人先、宽容失败的良好氛围，不断增强创业信心和创业能力。
四、政策举措
（一）双创支撑平台政策
1、支持发展众创空间
支持建设众创空间。对众创空间创建单位给予年度最高补助不超过100万元，补助期限为3年。针对机构利用存量房产兴办创客空间、创业咖啡、创新工场等众创空间的，可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策，过渡期政策以5年为限，5年期满涉及转让需办理相关用地手续的，可按新用途、新权利类型、市场价，以协议方式办理。加大对众创空间创建单位金融支持。将其纳入余杭区让利性股权投资引导基金支持范围，最高投资规模2000万元，纳入余杭区科技担保公司支持范围，按基准利率和1%的担保费给予最高1000万元融资担保。加大对众创空间奖励力度促进其提质增效。针对入驻众创空间企业缴税情况，对创建单位给予奖励；对通过市级、省级、国家级认定众创空间，给予30万元、100万元、300万元奖励；对众创空间引进培育高新技术企业、新三板挂牌企业、主板上市企业，奖励10万元、20万元、50万元；对众创空间企业获得融资或被非控股母公司收购的，给予创建单位相应奖励；对众创空间举办创业创新活动给予活动实际发生费用的50%、最高100万元补助。加大对众创空间相关税收优惠。对符合条件的国家级孵化器和国家大学科技园自用或通过无偿、出租等方式提供孵化企业使用的房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税；对其向孵化企业出租场地、房屋以及提供孵化收入的收入，免征营业税。
2、支持发展信息资源整合平台
依托浙江省科技创新云服务平台，整合科技企业、项目、院所、创新载体等各类科技数据，实现全部科技数据、系统、资源互联互通和共享共用，为政府、企业、科研人员提供一站式的政策发布、信息公开、项目管理，供需对接等等公共服务。依托浙江省知识产权（专利）信息公共服务平台建设，提供专利信息、维权援助、企业贯标、专利运营、规划研究等服务。建设杭州未来科技城线上综合服务平台，汇聚科技城发展政策、公共服务信息、中介服务信息等综合信息。
3、支持发展技术公共服务平台
对行业研发中心、检验检测、技术服务（转移、转化、转让）、知识产权等公共技术平台，按设备投资额和无形资产购置额的20%给予资助，单个项目最高资助200万元；对被认定为省级以上行业研发中心的，国家级奖励300万元，省级奖励100万元。对通过国家级计量认证的行业检验检测平台，奖励30万元。
（二）双创投融资政策
1、用好创业投资引导基金
用好浙江省天使梦想基金。天使梦想基金由省政府主导设立，初期规模5000万元，采取“资助+期权+激励”相结合的运作模式，重点扶持梦想小镇有创业梦想和创业精神的大学生创业团队，并引导和带动金融资本、社会资本支持大学生创业，形成创业创新重点示范效应，带动浙江省创业创新加快发展。用好未来科技城天使引导基金。天使引导基金规模1亿元，照“政府引导、科学决策、市场运作、承担风险”的原则进行投资运作，采用阶段参股的引导方式，旨在发挥财政资金的杠杆效应和引导作用，鼓励天使投资机构（人）对初创期企业投资、提供高水平创业指导及配套服务，助推创新型初创期企业快速成长。用好省市区创业投资引导基金。积极申请浙江省200亿元产业投资引导基金、20亿元浙江省创新强省产业基金、10亿元杭州创业投资引导基金以及余杭区产业发展引导基金，用于支持未来科技城企业创业创新。
2、发挥金融风险池、创业贷风险池融资作用
发挥杭州未来科技城金融风险池融资作用。风险池基金由浙江杭州未来科技城、杭州余杭科技担保有限公司、浦发银行杭州余杭支行三方组成，按照4︰4︰2的比例注入资金，共同组成5000万元风险池基金。浦发银行杭州余杭支行安排专项信贷规模4亿元；首期启动2亿元的贷款发放。风险池实行市场化运作，坚持“自主申请、择优推荐、风险共担”的基本原则，不以盈利为目的，为未来科技城新能源、高端装备制造、信息技术、生物医药、物联网、软件与创意设计等战略新兴产业优质科技型企业提供低成本贷款，切实缓解融资难题。发挥杭州未来科技城大学生创业贷风险池融资作用。风险池基金由浙江杭州未来科技城、杭州余杭科技担保有限公司及合作银行三方组成，按照4︰4︰2的比例注入资金，共同组成2500万元风险池基金。银行安排专项信贷规模2亿元，首期启动1亿元的贷款发放。风险池实行市场化运作，坚持“自主申请、择优推荐、风险共担”的基本原则，不以盈利为目的，为浙江杭州科技城创业的大学生、创业企业提供低成本贷款。
3、利用资本市场加快创业创新
建设全省资本集聚高地。以余杭浙江省金融创新示范区建设为契机，支持在杭州未来科技城建设股权投资基地、投融资服务中心、金融信息服务中心、科技资产交易中心，建成浙江省最大的创新资本集聚高地和全省领先的科技金融服务平台。支持企业到多层次资本市场挂牌。对暂不具备上市条件的企业，鼓励其到新三板、浙江股权交易中心成主板等场外交易市场挂牌，一次性给予奖励50万元。支持企业上市融资。支持符合条件的企业赴境内外证券交易所上市融资，申请材料获受理的给予一次性补助100万元，并针对募集资金50%以上投资余杭区的一次性给予100万元奖励。支持企业开展债权融资。支持符合条件的企业发行企业债、短期融资券、中期票据等用于企业发展，并给予30-40万元补贴。
（三）双创人才发展政策
1、加大人才和团队引进培养力度
大力引进海内外创业创新人才和团队。对引进的高层次人才按照不同层次，分别给予20-300万元安家费或购房补贴。对自主申报的国家、省“千人计划”人才，在上级配套奖励的基础上，给予100万元配套奖励。实施领军型创业创新团队引进培育计划，对经认定的国际和国家顶尖创业创新领军人才团队，分别给予不低于1000万元、500万元资助，最高可获得1亿元资助。加大国内外智力柔性引进力度。对余杭区入选“杭州市钱江特聘专家”、“杭州市引进高端外国专家”、“杭州市引进国外智力项目”等给予10-60万元资助。对从区外引进受聘到余杭区工作的A、B、C、D类高层次教育、卫生人才，最高可享受100万元/年的奖励补助。加强高层次人才事业编制保障。余杭区事业单位引进E类及以上人才时，不受事业单位岗位总量、最高等级和结构比例的限制。具有事业身份的高层次人才来余杭创业创新，可在杭州未来科技城创新研究院保留其事业身份，畅通其在事业单位之间流动的渠道。针对一些专业性较强的职位，探索推进聘任制公务员制度。
2、完善人才创业扶持政策
支持人才科研成果转化。鼓励人才带高新技术研发成果、专利技术等自主知识产权项目在余杭区企业实现转化和产业化。创业创新人才和团队创办企业，其技术成果可作为无形资产入股，所占注册资本金比例最高可达100%。允许并鼓励人才转化科技成果，对完成人和重要贡献人的奖励，不受事业单位绩效工资总额限制。对人才和团队创办企业的产品，具有自主知识产权的，在同等条件下实行政府优先采购。鼓励大学生自主创业。大学生创业企业可申请不超过30万元的小额担保贷款，符合条件的可给予不超过500万元“科技型中小企业贷款风险池基金”和2000万元的余杭区科技担保公司项目融资支持。积极支持普通高校毕业生参加中国杭州大学生创业大赛等赛事活动，并给予5-20万元资助。对毕业5年以内普通高校毕业生创办企业，可申请3年期不超过100平方米的房租补贴。完善人才税收优惠政策。各类人才创办的企业优先认定为高新技术企业，其研发费用形成无形资产的按其成本150%摊销，未形成无形资产的按研发费用50%加计扣除。国家重点扶持领域的高新技术企业和经认定的技术先进型服务企业，减按15%的优惠税率征收企业所得税。符合条件的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市的中小高新技术企业2年以上的，可以按照其投资额的70%在股权持有满2年的当年抵扣该创业投资企业的应纳税所得额，当年不足抵扣的可以在以后纳税年度结转抵扣。
3、优化人才服务保障
妥善解决人才居留落户。认真贯彻落实上级政策，帮助办理《外国人永久居留证》或申请访问（F）或人才（R）签证。对引进的具有中国国籍的各类人才，积极帮助做好落户服务工作。切实解决人才住房保障。建立完善安家费补贴、购房补贴、人才租赁住房、租赁补贴、企业整体申购五位一体的安居保障举措，为余杭区引进培养的高层次创业创新人才及团队提供多元化的住房保障。妥善解决人才子女入学问题。加快国际学校、中外合作办学机构（项目）、学军中学海创园分校等建设，推进教育国际化进程，更好满足高层次人才子女对国际化教育需求。切实提高人才医疗保障水平。大力推进医疗卫生服务体系建设，扩大与国内外知名医疗机构的联合办医、联合科研和学术交流等活动，在有条件的区属医院建立国际医疗合作专病中心、国际远程会诊中心，加快区级医疗保险与杭州市、国外医疗保险体系的衔接，积极为高层次人才提供多层次、多样化的优质医疗卫生服务。不断优化人才公共服务保障。与余杭区单位建立劳动关系或创办企业的创业创新人才，可按规定参加社会保险，并享受相应待遇。进一步完善余杭区领导联系高层次人才制度，健全人才服务专窗、人才服务例会、项目审批代办服务等制度。
（四）双创便利化政策
1、以“四张清单一张网”为抓手推进政府职能转变
全面推广“四张清单一张网”。推广以“四张清单一张网”为总抓手的政府治理现代化改革。进一步优化顶层设计、夯实基础平台、完善服务功能、提升应用绩效、强化整合共享，加快推进权力事项集中进驻、网上服务集中提供、政务信息集中公开、数据资源集中共享。大力推行“O2O”（线上+线下）的服务方式。重点在杭州未来科技城梦想小镇开展推行“O2O”服务方式，线下组建创业服务中心，由工商、税务、物业等相关人员进行集中办公，同时引进专业财务、税务、法务、人事等服务机构，以“政务大厅+服务超市”的形式提供一站式服务。线上开发云服务平台，为创客提供全链条的创业服务，包括五个模块：一是梦想办事大厅，提供政府事务、办公事务、生活配套事务等全方位服务；二是梦想工作坊，集中购买服务器和开发软件，为开发者提供云主机、云储存、云协同、云视频会议、云应用商城、云实验室等服务和基础技术支撑；三是梦想学院，定期发布各种大赛、论坛、投融资路演、中介培训、企业沙龙等活动；四是梦想集市，搭建线上的展示和交流平台，支持创客开展众筹和众包活动；五是梦想驿站，提供食、住、行、乐线上服务。
2、深化商事制度改革
全面实行营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证等“五证合一”登记制度，实现“一表申请、一窗受理、一次告知、一份证照”。在国家统一实行社会信用代码制后，全面推行“一照一码”登记模式，实施“一照多址”、“一址多照”等举措。探索全程电子化登记模式，推行企业名称远程自助查询申报，简化冠名程序。在全省推行企业简易注销程序。
3、加强创业创新知识产权保护
贯彻落实《浙江省深入实施知识产权战略行动计划（2015-2020年）》，省级层面争取建立“浙江省——国家知识产权局工作会商制度”。贯彻落实《浙江省专利条例》，推动专利成果处置权、收益权改革实施细则制定，支持开展“三合一”综合管理体制改革。杭州未来科技城争取设立知识产权维权援助中心或工作站，加大行政执法力度，加强快速维权援助，引导创新主体多渠道、低成本、高效率保护知识产权合法权益。
4、推广创新券、创业券公共服务
向在余杭区注册成立10年内的具备独立法人资格的企业发放创新券，单个企业每年申请不得超过10万元，有效使用时间为一年，支持企业向省级创新载体、杭州市科技创新服务平台和杭州市引进大院名校共建科技创新载体等购买服务。创新券政策支持范围为由省级创新载体、市级平台、市级载体及余杭区科技局确定的其他创新载体为我区企业提供的与非关联单位合作或自主开展研究开发等科技创新活动中所需的检验检测、技术开发、技术咨询和技术服务。设立全程网络化管理的创业券，依托创业APP平台，提供创业创新服务机构注册、创业创新活动发布、创业者在线报名、活动现场签到、参与者评价反馈等公共服务。
（五）特色小镇发展政策
1、梦想小镇（互联网村）发展政策
重点针对大学生等青年群体创业创新。支持全日制普通高校在校及毕业后十年内的大学生（具有硕士及以上学位的人员不受毕业年限限制）以本人名义在梦想小镇创办的，主要从事电子商务、软件设计、信息服务、集成电路、大数据、云计算、网络安全、动漫设计等互联网相关领域产品研发、生产、经营和技术（工程）服务的企业。提供场地、融资、云服务等创业服务。对于入驻梦想小镇企业，三年内为其提供人均10平方米、最高不超过150平方米的免租金办公场地，同时给予企业60%的物业、能耗补贴。提供最高不超过100万元的大学生创业贷风险池、三年累计最高30万元的商业贷款贴息等创业融资资助。一年内予以梦想小镇企业云服务费用补贴及奖励。针对中介机构对大学生创业提供全过程、低成本的专业服务，政府以“购买服务”的方式进行财政补贴。提供创业者公寓、人才租房补助等人才服务。经认定的梦想小镇企业创业团队主要成员，可优先在梦想小镇申请创业者公寓。自行租房的梦想小镇企业创业团队主要成员，凭《余杭区租房合同》按本科、硕士、博士分别给予每人每月300元、400元、500元的租房补贴，租房补贴期限最长为三年。
2、梦想小镇（天使村）发展政策
重点针对支持创业创新的金融机构。支持包括基金、股权投资机构、信托、融资融券、互联网金融、财富管理机构等金融机构。提供办公用房补助，租赁自用办公用房，自设立之年起三年内，给予不超过300平方米房租补贴，补贴标准为0.6元/平方米.天。支持金融机构规模化发展，对基金及管理机构，根据其募集资金或管理资本规模给予最高2%的规模奖励，奖励金额最高不超过1000万元。实施金融机构投资追加奖励，在未来科技城内设立的股权投资企业，自成立起2年内，对入驻企业直接股权投资额达到其注册资本（出资金额）30%（含）以上的，给予最高500万元的投资追加奖励。同时，在未来科技城内设立的股权投资管理企业，自成立起2年内，其受托管理的外地股权投资资金对浙江杭州未来科技城（海创园）入驻企业投资累计达到8000万元以上的，给予最高100万元的投资追加奖励。实施财政贡献奖励，包括地方财政贡献奖励、合伙人退出和企业个人股东奖励。
五、重点工程
（一）双创平台建设工程
大力推进梦想小镇建设。重点推进梦想小镇三期（大学生创业小镇和基金小镇三期工程）建设，打造梦想小镇内众创空间以及相应的创业配套服务，建造现代化的能满足互联网、金融等产业发展和创业创新者需求的生产、生活空间设施。
全力打造创业创新专业园和科技创业社区。加快海创园首期研发孵化平台、恒生科技园、西溪国际信息科技产业载体建设。支持在余杭区阿里巴巴西溪园区等沿线建设以“分享、共享”理念为指导的创业公共平台，打造以创业为特色的科技创业街区。推进一批特色科技楼宇发展，培育“互联网+”新业态创业楼宇。大力发展“创客空间”“创业咖啡”“创新工场”等新型孵化模式。
加快建设高校科研院所创业创新平台。加大力度与浙江大学等知名高校院所开展合作，引进创业创新资源。着重用好基地内杭州师范大学、浙江理工大学嘉泰学院、北京大学工学院未来科技城研究院、乐道新材料研究院等高校及科研院所资源，大力推进校所创办领办企业，建设创业创新载体，打造一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。
积极推进科技企业孵化器发展。推进生物医药研发孵化大楼、奥克斯杭州研究院等项目建设。加大政策扶持力度，做强国家级科技企业孵化器、国家大学科技园，做优省市级孵化器，培育一批创新园、产业园。加快链接全球孵化资源，积极引进国内外行业领军企业、500强民营企业、知名科技园和孵化器管理公司建设创业创新基地。
图5-1 双创示范基地各类创业创新载体布局示意图
（二）创新主体培育工程
聚力打造一批高新技术企业。围绕新一代信息技术产业、大健康产业、高端装备制造业和现代科技服务业等领域，每年筛选出一批高成长后备企业，优先安排项目用地需求，加大金融、担保资金支持力度，支持企业创建高新技术企业，打造一批在全国具有较高影响力高新技术企业。
加快培育科技型中小企业。择优选择科技创新能力强、产品特色鲜明、成长潜力大的中小微企业予以重点培育，出台专项政策扶持，给予相应的小微企业上台阶奖励和补助。积极培育创新型企业，鼓励企业开展多层次的产学研合作，积极引进创新团队，强化理念创新、管理方式创新和商业模式创新的有机结合。
大力推进企业研究院创建。支持行业龙头企业建立省级重点企业研究院、博士后科研工作站，集中力量创建一批省级以上企业技术中心、工程（技术）研究中心、工程实验室等企业技术创新平台。重点建设易文赛重点企业研究院、诺尔康神经刺激科学企业研究院、中电海康企业研究院等。
（三）科技研发推进工程
增强重点产业领域研发创新能力。充分利用未来科技城及杭州区域强大的技术研发力量和丰富的人才资源，围绕 “1+3”产业体系构建、“四新经济”等领域，强化与国内外领军型企业、创新型团队和人才、大专院校、科研院所等的战略合作，加大新技术、新产品、新工艺的研究开发力度，突破新经济、新模式，在优势特色领域、前瞻性领域实现技术研发的引领发展。
大力推进科技成果孵化产业化。提升基地创业创新孵化功能，打造“应用技术研发+小试中试+孵化产业化”的全产业链形态。积极吸引领军型人才、创新团队、高层次人才带项目到基地内创新创业，重点孵化基地内创新成果、国外留学人员科创企业、浙商回归中小科技型企业、大院名所的衍生企业等。在科技人才与团队招引、土地要素保障、信息网络与相关配套服务支撑、金融信贷投入等方面予以支持。
鼓励多种形式的大众创业。搭建开放的创业创新生态圈，鼓励以高校毕业生为代表的青年、科技人员、高层次人才、企业高管、浙商到基地内创业发展。加快发展“互联网+”创业网络体系，鼓励企业和研发机构等通过网络平台将部分设计、研发任务分发和交付，鼓励企业通过网络社区等形式广泛征集用户创意，积极发展众包、用户参与设计、云设计等新型研发创意组织模式。
（四）科技金融支撑工程
打造“天使村”和“金融村”。打造集聚股权投资机构、天使引导基金、创业引导基金等各类基金在内的“天使村”。加快建设吸引集聚浙江省内上市公司设立研发、管理及投融资业务中心落户的全省上市公司的“金融村”，重点推进金融大楼、集合村、田园城市和金融岛四大区块建设，力争到2018年“金融村”全面投入运营。
建设综合金融服务平台。建设杭州未来科技城综合金融服务平台，为企业提供产业链融资、供应链融资、融资租赁、融资担保、小额贷款等综合融合服务，集合政策发布、资本对接、创业辅导、信用体系等功能，进而为企业提供一站式、多元化、多层次的金融服务（平台整体架构如图5-2所示）。
图5-2 基地综合金融服务平台建设框架
用好天使梦想基金、天使引导基金和创业贷风险池。创新5000万元规模的浙江省天使梦想基金运作模式，采取“资助+期权+激励”相结合的运作模式，根据项目培育阶段不同分步实施，构建“创业苗圃+孵化器+加速器”的创业全程孵化引导链条。1亿元规模的天使引导基金，按照“阶段参股、保本退出”的形式投资符合条件的天使基金，引导社会资本加大对初创企业的投资力度。用好2亿元规模的创业贷风险池，向初创企业提供低成本贷款，切实解决融资难、融资贵问题。力争三年内政府引导社会资本支持创业创新规模达到800亿元以上。
利用多层次资本市场支持创业创新。支持创新型企业推进股份制改造，推动符合条件的企业在主板、中小板、创业板以及境外上市。支持和鼓励具备条件的科技型企业在“新三板”挂牌。建立与浙江股权交易中心的战略合作，持续推送一批创业创新企业到股权交易中心挂牌。支持企业通过发行企业债、公司债等形式充分利用债券市场进行融资发展。
加快推进科技金融创新示范区建设。支持在基地内发展杭州银行科技支行、浦发银行科技支行、工商银行科技支行。建立和完善专利权、商标权质押评估管理制度，推动专利权、商标权质押融资、专利保险工作常态化、规模化发展。力争用三年时间，重点建设股权投资基地、投融资服务中心、金融信息服务中心和科技资产交易中心，建成浙江省最大的创新资本集聚高地和全省领先的科技金融服务平台。
（五）城市配套完善工程
完善基础设施建设。从创业创新体系建设层面对城市规划进行梳理，使城市功能更好满足创业创新和产业培育需求。积极推进地铁、城郊铁路和“五纵六横”城市主干路网建设，建设有轨电车系统和BRT快速公交线网、自行车绿道专用系统，进一步加强科技城和杭州主城区的交通联系。按照智慧城市建设对信息基础设施要求，全面铺设精品4G网络、百兆宽带、无线WIFI和智慧社区等，加快各类信息技术和智慧应用推广。针对杭州城西地势低洼的实际情况，积极推行低影响开发模式，推进海绵城市建设，重点制定暴雨灾害应急管理机制，加强人防、医疗等灾害救助设施建设。
完善公共服务设施。加快杭州主城区优质教育、卫生资源向示范基地延伸。抓紧推进学军中学海创园分校、双语学校、国际教育园建设，推进幼儿园、小学及相应配套宿舍加快开工。推进国际化高端医疗体系建设，加快浙医一院余杭院区及医学研究中心建设，尽快实现海外高层次人才医疗保险国际接轨。
完善商贸生活设施。推进海港城、淘宝三期综合体、奥克斯城市综合体、永乐影视文化综合体及等一批商贸生活设施建设，完善购物、餐饮、酒店、休闲等综合性配套，加快汇聚城市“人气”。塑造良好生态环境，打造高端国际生活社区。
六、保障措施
（一）强化组织领导保障
加强组织领导。成立由浙江省政府牵头，省发改委、省经信委、科技厅、建设厅、国土厅、人力社保厅、教育厅、工商局等相关部门参与的国家双创示范基地建设联席会议制度，统筹协调示范基地发展。杭州市及余杭区相关部门加快出台具体落实政策，加大力度推进双创示范基地建设工作。
加强重大问题统筹协调。定期召开联席会议，专题研究解决示范基地发展重大问题，在财政投入、税收优惠、金融支撑、专利保护、土地使用、政府采购、人才培育和引进等方面加强协调、形成合力。各职能部门要各司其职，密切配合，抓好示范区建设各项工作的落实，形成工作效率高、组织实施力度大、全方位一体化的工作协调模式。
建立工作推进机制。根据总体方案，针对示范基地创建重点任务、重点工程，制定实施细则、阶段性行动计划，明确各项任务的详细路线图、时间表和责任部门，完善相应统计制度和考核管理办法，强化工作落实。
（二）强化政策落实保障
根据工作方案提出的重点任务、重点工程、政策举措，系统推进双创示范基地建设各项工作的开展，做好各项政策的协调落实。对城乡建设用地指标、税收减免等需要上级部门制定完善的政策措施，加强与浙江省和杭州市有关部门对接，力争形成合力推进示范基地建设。
（三）强化项目实施保障
制定项目建设责任管理和督查督办机制，加强部门协调配合，对在建项目实行考核约谈和周调度、月通报等推进措施，进一步提高项目履约率、资金到位率、投产达效率和土地利用率。优先保障未来科技城对土地、人才、资金等资源要素需求，将建设多层次创业创新平台作为重点任务，保障平台对资源要素的合理需求。进一步完善财政科技投入机制，探索资金扶持的新模式，促进社会资本广泛投入和参与创业创新。成立项目落地帮扶工作小组，建立帮包责任制，安排专人协助办理项目建设审批手续，争取扶持政策，协调解决规划、环评、产权、供水、供电等项目建设过程中遇到的困难和问题。
（四）强化绩效考核保障
充分发挥考核的导向和激励作用，加强对双创示范基地实施方案落实情况的全程监督考核。建立绩效考核制度。制定双创示范基地建设工作计划和阶段性工作目标，明确责任主体，建立各部门的目标责任制，分解落实任务、明确责任、细化进度、排出节点、落实到人，实行“季度反馈、年度考核”，明确奖惩措施。以数据为标准，结合部门评议，建立公平合理、行之有效的考核奖惩机制，坚持“每月督办、进度上墙、落后约谈、末位淘汰”，确保双创示范基地实施方案能够落到实处、扎实推进、取得实效。加强督促检查。逐步完善双创示范基地统计指标体系和运行分析系统，切实加强对示范基地的重点项目、重要政策和重要措施落实情况的跟踪督查、评估考核，及时掌握工作进展情况，协调解决有关问题，确保各项政策措施落实到位。
（本文源自今日头条）
