2017年3月，新上任的总统特朗普签署通过了一个看似不起眼的文件。特朗普在签字的时候或许没考虑那么多，他并不熟悉法案里面“网络供应商”、“电话交换服务”、“订阅者列表信息”这些专业名词。比起一个小小的电信法律修订，特朗普脑子里想到可能更多的是叙利亚的内战、和中国国家主席的会谈、朝鲜核试验、还有2020年连任这些令他激动的事情。这种电信法案，谁会关注呢？

可就在他龙飞凤舞地签下自己设计好的签名之后，铺天盖地的骂声指向了这位共和党总统。原来，这个文件是一个对1934年电信法的一个修订，它悄悄第抹去了第222条规定的一些条款。特朗普的这个签字，一下子允许网络供应商不经用户允许，随意收集用户隐私。宽带用户的浏览记录，现在成了运营商赚钱的工具。

联邦通信委员会前主席汤姆·维勒（Tom Wheeler）公开发表声明表示反对，各大媒体也纷纷报道，痛斥特朗普和共和党参众议员。美国网民群情激愤，连特朗普喜欢的极右翼网站Breitbart，评论区都炸了锅。有的特朗普支持者表示，奥巴马虽然乱立规则，但这种保护用户隐私的的法律怎么说删就删了呢？美国是崇尚自由的国家，允许运营商侵犯用户隐私，这简直是对美国核心价值观的公然挑衅。

极右翼网站Breitbart的评论区，连特朗普的支持者都反对这项法律

http://www.breitbart.com/big-government/2017/03/28/house-republicans-revoke-obama-internet-privacy-rules/

事情究竟是怎么回事？这个提议是谁在背后操纵，它最后怎么就稀里糊涂地通过了呢？要弄清楚这个问题，我们要先搞明白一些互联网的基本概念。

互联网的“邮递员”

互联网虽然进入了家家户户，但很多人不知道自己家的网线是怎么连到新浪、搜狐、网易这些网站上的。为了方便理解，我们暂且把互联网模型简化成三个部分：用户、服务器和宽带运营商。

互联网简化图

简图里面，上面是服务器，下面是用户，中间沟通服务器和用户的，就是运营商。注意用户不是一一对应到使用人的，我的电脑可以是一个用户，我的手机也可以是一个用户。假如，我想上Facebook，我就把网址告诉运营商，运营商找到Facebook，然后把Facebook的网页内容再发给我。每一次网络沟通，都是用户（我的电脑）和服务器（Facebook）的双向沟通，运营商就是他们的中间人。

如果类比送信的话，运营商就是一个不知疲倦的邮递员。

中国主要的运营商是中国移动、中国电信、和中国联通，美国主要的运营商是Comcast，AT&T，Verizon。

运营商的工作绝不仅仅是送信，有时候还要保证上网速度。如果隔壁老王的电脑现在没开，那运营商就把他的一部分带宽分享给我，我上网就会更快。如果隔壁老王的电脑现在正在下种子，他的带宽不够用，我的一部分带宽也会分给老王。当然运营商会根据不同带宽收不同的费用，如果我交的网费比老王多，那运营商这个“邮递员”就会优先送信给我，我上网就比老王快。

请注意，运营商虽然是互联网的“邮递员”，但权力比真正的邮递员大得多。我每天什么时间上网，在哪儿上网，上什么网，这个“邮递员”都一清二楚。如果我上的网站没有加密，那么“邮递员”连我在网上干了什么都知道。

如果你用的是Chrome浏览器，那么网址左边都会有一个小小的标志，如果是个绿色的锁，那么内容就是加密的。如果是个灰色的感叹号，那么内容没有加过密。比如下面的两个例子，百度网盘没加密，这也就意味着，你每次上百度网盘，下载了什么游戏，上传了什么视频，运营商都可以看到。对于运营商而言，你每一种网络隐私都能一览无余。

百度网盘用的是http协议，在网络传输层是不加密的

谷歌文档用的是https协议，在网络传输层是加密的

这样一来，运营商能做的就太多了。运营商可以根据你的浏览历史，用大数据分析推断你大概是个什么样的人，然后针对你的个人喜好往你家塞广告。运营商也可以把你的个人信息拍卖，卖给出价最高的人。

利用个人隐私赚取广告费，这是一个诱人的商业模式。用户们每天亿万次的上网行为，就像一座没被发现的金矿。随着大数据时代的来临，运营商的“淘金热”就这样轰轰烈烈地开始了。如果你经常看健身的视频，Comcast可能会给你推送比利·海灵顿的教学视频；如果你经常上网搜索教育类网站，Verizon没准儿给你推荐蓝翔；如果你经常上医疗类网站，AT&T可能会猜出你有慢性疾病，然后你就成了保健品的目标用户，天天被脑白金、巨能钙、蚁力神的推销员上门骚扰。

要想广告投的准，隐私就要多收集。Verizon为了更全面的手机用户信息，发明了一种叫做“超级Cookie”的技术，这种技术让用户根本清不掉历史记录，也无法用匿名模式上网。超级Cookie就像木马病毒一样长期窃听你的浏览记录，然后源源不断地送给Verizon。与此同时，Comcast也推出了一项“新服务”：每月只要交70美金，就能宽带上网。不过这种服务有个隐藏的协议，就是允许Comcast“监视”你每天的上网行为。如果你不愿意被监视，那就要每月多交29美金。不过就算交了“免监视费”，Comcast还是会追踪你看的电视节目，拨打过的电话号码。要想完全不让Comcast追踪自己的话，每月还得再交60美元。这就跟黑社会一样了，收集你的个人信息是应该的。想不让我看你隐私，那得给我交钱。

幸运的是，这种靠敲诈用户赚钱的行为，立刻被国家叫停了。而这个禁止运营商欺压顾客的部门，就是大名鼎鼎的联邦通信委员会（FCC）。

从电话电报，到移动互联网

联邦通信委员会（Federal Communication Committee，简称FCC）是个不到2000人的小机构，它有着数十年的历史。1934年美国国会通过了《信息法》，随后成立了FCC。FCC不听总统指挥，只由国会负责。早期的FCC没啥存在感，基本工作就是发无线电执照，时不时地给电话电报公司颁布一些规定，让他们合理竞争、合理收费。比起CIA、FBI、NSA这些大名鼎鼎的政府部门，FCC的地位非常低。

到了21世纪，FCC的重要性慢慢上升了。互联网发展突飞猛进，但网络立法却是一片空白。网络运营商和电话运营商在法律上到底有没有区别？网络隐私该如何定义？互联网安全谁来保障？这些都需要FCC来解答。

文章开头那个痛斥特朗普和共和党议员的老爷子，就是联邦通信委员会的前主席汤姆·维勒（Tom Wheeler）。汤姆·维勒早年是个创业者，后来被奥巴马在2013年提名为FCC的主席。汤姆·维勒在任期间，给互联网产业贡献了不少政策。他发明了一个叫“生命线”（Lifeline）的服务，通过资助网络供应商，把贫民区的网费降低，让穷人也能上的起网。这个服务已经遍及美国的每一个州，就连印第安人的部落领地都能享受“生命线”的补助。

联邦通信委员会前主席汤姆·维勒

http://www.politico.com/story/2015/02/gop-game-plan-on-net-neutrality-115124

不过真正让汤姆·维勒青史留名的，是“互联网中立性原则”。互联网中立性原则规定，任何运营商、任何政府部门，都要平等对待一切网站。不能随意给网络开门关门，也不能随意给网站加速减速。这样，网络行业的竞争会更公平。这个原则最先由哥伦比亚大学法学教授吴修铭（Tim Wu）在2003年提出，迅速获得了互联网界的广泛认可。我之前写过一篇文章叫《扎克伯格的小算盘：Facebook真能让所有人免费上网吗》，文章里粗略讲过一些互联网中立性原则的争论。不仅是Comcast、AT&T和Verizon，就连Facebook都因为违反互联网中立性原则吃过大亏。

2015年，Comcast、AT&T和Verizon发明了一个叫“网络快车道”的服务。这项服务是针对谷歌、Facebook和Netflix这样的互联网公司的。谁给运营商交的钱多，谁的网速就快。我之前的文章写过，这么做违反了互联网中立性原则，但能给运营商带来巨大利润。汤姆·维勒在2015年收到了大量网民的情愿，决定坚持互联网中立性原则，并把它定为FCC的政策。这个举动一下子就得罪了运营商。

就在同一年，汤姆·维勒还规定，网络供应商不能在用户不知情的情况下获取用户信息。如果非要追踪用户浏览记录的话，必须经过用户许可。

这下这群宽带运营商们傻眼了。“必须经过用户许可”这个要求太严格了，谁会许可别人偷看自己的浏览记录呢？没有许可就没有用户数据，没有用户数据就没法卖广告。FCC这可是断了运营商的一条财路。况且，AT&T已经准备好巨资收购时代华纳，进军内容和广告产业；Comcast手里也有美国的著名电视网络NBC；Verizon的征途更是星辰大海，它陆续收购了美国第一和第二大网络媒体雅虎（Yahoo!）和美国在线（AOL）。有了雅虎的技术和人才，AOL的广告商网络，Verizon可以把用户隐私变成源源不断的利润。可就在这个时候，维勒颁布了禁止运营商手机用户信息的法令，运营商们的梦想一夜之间成了妄想。

然而运营商们就会眼睁睁地看着自己的财路被夺走吗？

21世纪“不要隐私”联盟

从2013年开始，Comcast、AT&T、Verizon等运营商开始资助一个叫做“21世纪隐私联盟”的游说集团。虽然名叫“21世纪隐私联盟”，这个组织的首要目的却是要废除保护用户隐私的法律。确切地说，它应该叫做“21世纪不要隐私联盟”。

这个游说组织每年会获得上百万资金，旗下有四家咨询公司负责拉拢和国会议员们的关系。21世纪隐私联盟的领袖是约翰·雷博维兹（Jon Leibowitz），他曾经是联邦贸易委员会（FTC）的主席，和国会联系广泛。除雷博维兹以外，说客们还包括：前众议员玛丽·博诺（Mary Bono）、前能源商贸委员会主席亨利·韦克斯曼（Henry A. Waxman）。亨利·韦克斯曼不仅在国会动作，还在“国会山报”（The Hill）发表文章，强烈抗议这个禁止追踪用户隐私的法律。

OpenSecret披露的“21世纪隐私联盟”结构，四个咨询公司、110万美元、和8名说客

https://www.opensecrets.org/lobby/clientlbs.php?id=D000067672&year=2016

运营商给参议员们的政治献金，横行是参议员，纵列是运营商

http://www.vocativ.com/411479/senators-online-privacy-money/

通过上面的图我们可以看到，9家宽带运营商共向22个参议员贿赂了172万美元。我们熟悉的共和党茶党领袖泰德·克鲁兹（Ted Cruz，特朗普叫他“骗子泰德”）收了AT&T的4万5千5百美元；年轻的马可·卢比奥（Marco Rubio，特朗普叫他“小小卢比奥”）收了Comcast的3万1千9百美元。收钱收的最多的是德州共和党参议员约翰·科尼恩（John Cornyn），他一共拿了15万8千美元。这些参议员们拿了宽带运营商的政治献金，当然要为运营商说话。问题是，废除保护用户隐私的法律实在是太不得人心了，要想废除，总得有个理由吧？

宽带供应商们的说法是这样的：你看，谷歌和Facebook也收集用户浏览信息，同样是搞互联网的，为什么谷歌可以收集，我们就不行？

这个说法乍一听挺有道理，但经不起仔细推敲。

首先，谷歌获取的只是你在谷歌的搜索记录，你在Facebook里干了什么，谷歌是不知道的。而宽带运营商则是收集一切浏览记录。无论你去了谷歌、Facebook，还是去了豆瓣、草榴，运营商一览无余。从信息量上，互联网公司只能获取部分信息，而宽带运营商能拿到全部。

其次，谷歌、Facebook提供的是免费服务，收集用户信息是选择免费服务的代价。宽带运营商则是付费服务，用户不能一边交着网费，一边还被运营商追踪。

还有，用户可以随便选网站，但不能随便选运营商。如果我不喜欢谷歌采集我的个人信息，我可以去必应。如果我不喜欢用Facebook约炮，我可以去Tumblr看图。用户是有权选择网站，但没权选择运营商。运营商是几家寡头垄断，很多地区只有一个运营商接了网线。30%的美国人根本没法选运营商。AT&T、Verizon、Comcast，只有一个能覆盖到你家。这些宽带运营商一旦联合起来，恶意抬价，根本没法抵制，只能强忍。

最后，如果宽带供应商非要和谷歌、Facebook平等的话，那就应该一起监管，两者都禁止未经允许收集用户信息。可是宽带供应商又不愿意，一边想着给自己松绑，一边指着谷歌和Facebook说：“你看，他们这么干，所以我也能这么干。”

当然运营商还有别的借口，他们觉得浏览记录不是“敏感性隐私”，所以可以收集。而且运营商向用户投送更精准的广告，这应该算福利，不能叫侵犯隐私。

运营商有运营商的道理，FCC有FCC的道理。运营商想赚钱，而FCC要保护网民隐私。一攻一防，就这么僵持了两年。

直到一个人的出现，打破了定局。

少年派

2016年特朗普赢得了总统大选，国会里共和党保持了多数党的身份。“一朝君主一朝臣”，特朗普上任以后立刻把民主党的汤姆·维勒换了下去，把一个叫“阿吉特·派”的年轻共和党员任命为联邦通讯委员会的主席。

阿吉特·派宣誓就职FCC主席，领带长度不输特朗普

https://www.flickr.com/photos/fccdotgov/7196602012/ 

阿吉特·派（Ajit Pai），印度裔美国人，曾就读哈佛大学社会学系，后来去了芝加哥大学念了个法学博士。“少年派”早年是Verizon的说客，后来被说话慢悠悠的共和党领袖米奇·麦康诺（Mitch McConnell）举荐，进入了联邦通信委员会。和前任主席不同的是，阿吉特·派激烈反对互联网中立性原则。他认为这个中立性原则侵害了宽带供应商的利益。

“互联网产业的所有成员，应该被同样的规则约束，被同一个委员会管辖。”阿吉特·派在一次联合声明中说。他认为“互联网中立性”是个偏心眼的法律，对运营商不公平。

凤凰城监狱的犯人在交钱打电话

Inmates talk on pay phones at a jail in Phoenix on Jan. 31, 2008. Charlie Riedel / AP

早在2014年，阿吉特·派就表现出了对运营商的同情。当时美国的监狱电话服务，由几家电话运营商垄断。以Global Tel-Link为首的电话公司们，恶意把监狱的电话费抬高，赚取暴利。犯人打15分钟电话，要交17.3美元。这个电话费比市场价格高出5倍。犯人因为打不起电话，无法和亲人联络。于是FCC在2014年规定，监狱电话费不得高于每分钟0.21美元。

阿吉特·派强烈反对这个规定，可那时的他只是个委员，没有最终决策权。阿吉特·派借口说，抬高电话费可以防止犯人私带手机。监狱嘛，也要给电话供应商留一些盈利的空间。

阿吉特在2017年终于当上了FCC的主席，他立刻废除了监狱电话费上限规定。除了废除这个规定，少年派还以虚报补贴为由，废止了补助贫困地区的“生命线”服务。除此以外，他停止了对T-mobile、AT&T、Verizon的反倾销调查，同时禁止谷歌和亚马逊做机顶盒的生意。这下局势就清楚了，FCC要给运营商松绑，要开始向互联网企业施压了。

阿吉特·派有一大堆理由解释他的做法，他认为运营商跟美国公民一样，享有言论自由。运营商有权选择哪个网站快、哪个网站慢，运营商也可以像Fox News一样有自己的政治观点。阿吉特·派认为，互联网应该搞完全的自由市场，规则要越少越好。像这种收集用户浏览记录还要征求用户意见的规定，根本就不应该有。

有了少年派的支持，有了“21世纪隐私联盟”的游说，国会顺利废除了保护用户浏览记录的法律，还由最高领袖特朗普签了字。这场争斗里，宽带运营商和广告商成了最大的赢家，输的却是所有美国网民。

那该怎么办

有两个办法可以避免自己的上网行为被运营商收集。

第一个是VPN。如果使用了VPN，运营商将会不知道你是谁，你在哪里。如果一群人用了同一个VPN，所有浏览记录都掺杂在一起，运营商没法进行广告定位。

第二个是Tor。Tor可以看做是一个匿名网络。如果我和隔壁老王都用了Tor，那我发的请求，或许会经过老王发出去。Tor实现的是真正的匿名，只要世界上有超过一个人使用Tor， 运营商就没办法知道上网的到底是谁。

然而这两个都不是长久之计。首先VPN公司也可能会向宽带运营商那样采集你的浏览记录，然后给你发广告。你的隐私刚出运营商的狼穴，又入了VPN公司的虎口。而且，VPN和Tor都很慢，不方便日常上网。

那什么是长久之计呢？

立法。

一个成熟的互联网产业，运营商和网站应该泾渭分明。运营商不能去做网站、做广告，网站也不能试图做宽带、做电话。用那个邮递员的比喻来说，就是送信的不能写信，写信的不许送信。Verizon搞网络传媒，Facebook搞Internet.org，两者没有本质的区别，都是要跨出自己的地盘，控制产业链的另一端。虽然目前并没有任何企业做到了同时垄断运营商和互联网，但这种事情一旦发生，后果将不堪设想。

到那个时候，互联网会变成一个巨大的托拉斯，这个托拉斯可以靠控制价格来赚取暴利，靠倾销、并购的方式消灭任何竞争对手。它会像石油巨头、铁路巨头、军工巨头一样，失去“长江后浪推前浪”式的前进动力。到那时候，硅谷将不再是创新的代名词。

假如不让AT&T去做任何运营商之外的事，AT&T就没有了收集用户浏览记录的动力。不让Facebook卖宽带，Facebook就不会让自家的网速快，别人的网速慢。互联网中立性的根本解决方法，就是让运营商和互联网公司相互隔离，只能做自己能做的业务。

我们不能指望运营商们放弃诱人的利润，去坚守互联网中立性、保护用户隐私这种道德规范。那么川普时代，谁来保护你的网络隐私呢？

是靠愤怒的网民呢？还是靠那些被游说集团左右的议员们呢？还是靠一个为运营商代言的联邦通讯委员会呢？

真正要靠的，是一个把运营商和网站服务商分隔开的墙。

 本期密探：屈直 

“屈直，雅虎软件工程师。深入分析，大胆预测，敬请关注‘硅谷直说’。”

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