2025年31个省级行政区划（不含港澳台）GDP目标值加权平均数为5.3%，相较2024年对应数值降低了0.1%。
已公布的万亿GDP城市GDP目标值加权平均数为5.41%，相较2024年降低了0.1%。2025年我国经济发展仍将以稳经济为主，并努力推进经济高质量发展。
2025年提出规模以上增加值目标值的省份相比2024年目标值大多略有提高或保持不变；
根据各地政府工作报告，固定资产投资的重点领域包括新型基础设施、工业技术改造、两重工程、交通、能源、水利、社会事业等
；进出口方面由于特朗普关税政策影响，全球地缘政治风险加剧，可能导致2025年外需不足，冲击对外贸易；社零数据衡量经济发展中重要的消费指标，2025年继续以消费为重要抓手促进经济高质量增长。虽然在公布数据的省份中仅宁夏2024年实现目标，但2025年设置目标的省份仍占多数，进一步扩大内需和提振消费仍是地方政府的重点关注事项。
从地方两会提出的重点工作任务来看，2025年各地普遍以
扩大内需和经济增长、产业体系升级转型、创新发展和人才保障、国家重大战略推进等工作为核心。
同时重点工作任务也存在地域差异，东北地区强调扩大内需和经济增长、产业体系转型升级以及创新发展和人才保障工作；东部地区亦强调扩大内需和经济增长，同时还重视推进国家重大战略，例如京津冀协同发展，粤港澳大湾区建设等，并辅以创新发展和人才保障、产业体系转型升级、深化高水平对外开放等工作；西部地区的重点工作以扩大内需和经济增长和国家重大战略推进为主，同时强调产业体系转型升级以及绿色发展与生态建设工作；中部地区重点强调扩大内需和经济增长，辅以创新发展和人才保障以及产业体系升级转型工作。
一、主要经济社会增长目标
（一）GDP增长目标
截至2025年1月底，全国不含港澳台的31个省（自治区、直辖市）两会均已召开，并公布了2025年经济增长预期目标。从历史来看，地方政府经济增速加权平均数通常稍高于全国两会GDP增速，但两者间的差额在缩小。2025年全国各省GDP目标值加权平均数为5.3%，略低于2024年的目标加权平均数5.4%。按照这一趋势，全国两会大概率将经济增速目标设置在5%左右。预计2025年各地的GDP增长目标设定也将反映今年我国经济增长的整体趋势。
从图2来看，预期GDP增速最高值为西藏的7.5%，最低值为青海的4.5%，绝大部分省的预期GDP增速介于5.0%-6.0%。31个省级行政区划中（不含港澳台），有15个下调了2024年GDP增速预期，15个保持不变，仅有天津上调预期GDP增速。
2024年，唐山的GDP突破万亿，至此总共有27个万亿GDP级别城市。除去截止2月10日尚未公布政府工作报告的3个城市和公布政府工作报告但并未披露GDP目标的唐山市外，其余23个城市中有10个下调GDP增长目标，4个上调GDP增长目标，9个维持不变。已公布的城市中，有一半以上的城市上调GDP增长目标或维持不变，表明2025年实际经济增长普遍好于预期，各城市地方政府有充分的决心和信心推动2025年经济高质量发展。
（二）主要经济社会发展目标
各地方政府2025年经济工作的主要指标包括：规模以上工业增加值增速、固定资产投资增速、进出口总额增速、社会消费品零售总额增速，以及通胀和就业。规模以上工业增加值增速衡量制造业的发展，固定资产投资增速主要用来衡量地方政府有效投资的增量。根据各地方报告，政府投资的主要目标在产业转型升级，基础设施建设等项目。社会消费品零售总额增速衡量社会消费的水平。在通胀方面，2025年我国各省的居民消费价格指数（CPI）目标普遍从3%下调至2%左右。这一调整反映了地方政府在设定经济目标时更加务实和审慎的态度。鉴于2024年CPI全年涨幅仅为0.2%，2025年设定2%左右的CPI目标更具可操作性，也更符合当前经济形势。这种调整并非对通胀压力的忽视，而是基于对国内外经济环境的综合评估，以及对物价稳定和经济增长平衡的考虑。就业方面，多数提出城镇新增就业目标的省份设置了与去年相似的目标值。这表明各地在就业政策上保持了连续性和稳定性，旨在维持就业市场的平稳运行。尽管经济增长目标有所调整，但就业目标的稳定显示出地方政府对保障民生和促进就业的重视。这将有助于稳定社会预期，增强居民就业信心，同时也为经济稳定发展提供有力支撑。
根据表1，2025年地方政府规模以上工业增加值目标平均数为7.36%，高于去年公布目标值省份的目标值平均数6.47%，也略高于这些省份去年的实际值平均数7.35%，可见当前我国工业发展趋势良好。具体来看，2024年提出规模以上工业增加值增长目标的有16个，这些省份2025年均公布实际值，其中5个小于2024年的目标值，1个与2024年的目标持平，甘肃、江西、贵州、河南、湖南、宁夏、广西、河北、重庆和浙江均大于2024年的目标值。2025年提出该指标目标值的省份有14个，相比2024年目标值大多略有提高或保持不变，显示地方政府稳工业增长，推动工业高质量发展的态度。根据是否设置规模以上工业增加值增速目标可以发现设置该项指标的省份大多位于我国西部或中部，其中目标值最高的是西藏，为16%。
根据表2，2025年地方政府固定资产投资增加值目标平均数为6.2%，低于去年公布目标值省份的目标值平均数6.85%，且明显高于这些省份去年的实际值平均数3.74%。尽管2024年各省固定资产投资增速目标完成效果一般，但在今年全方位扩大内需、促进投资的政策支持下，固投方面仍有较大增长潜力。具体看，2024年共有24个省设置固定资产投资增长目标值，均公布了2024年实际值，其中有18个省未实现目标，西藏、河南、宁夏、河北、江西和天津实现目标。2025年制定固定资产投资增长目标值的省份共计22个，均为继2024年再次提出目标，且下调目标值的居多。根据各地政府工作报告，固定资产投资的重点在于新型基础设施、工业技术改造、两重工程、交通、能源、水利、社会事业等领域。
根据表3，2025年地方政府进出口总额增长目标值平均数为7.50%，低于去年公布目标值省份的平均数8%，也低于这些省份去年的实际值平均数8.88%。虽然2024年各省进出口目标完成较好，但今年再度提出该目标的省份数量明显下降，大概是受特朗普关税政策落地的压力所影响。具体看，2024年共有9个省设置进出口总额增长目标值，其中有7个省公布2024年实际值，广西壮族自治区、吉林省、河北省和广东省实现目标。2025年制定进出口总额增长目标的省份共计5个，其中继2024年再次提出目标的有2个，均维持下调了目标值。2025年特朗普关税政策影响全球、地缘政治风险加剧，可能会导致2025年外需不足，影响对外贸易。
根据表4，2025年地方政府社会消费品零售总额增长目标值平均数为5.64%，低于去年公布目标值省份的平均数6.76%，但高于这些省份去年的实际值平均数3.35%。2024年各省社零目标设置较高，完成度一般。同时，今年多个地方政府将CPI涨幅目标设定在2%，较2024年多数为3%左右的CPI涨幅目标有明显下调。社零数据是衡量经济发展中重要的消费指标，2024年社零目标值完成率较低，进一步扩大内需提振消费仍是地方政府需要解决的优先事项。具体看，2024年共有25个省设置社会消费品零售总额增长目标值，且均公布2024年实际值，其中仅宁夏实现目标值，其他均为未实现目标值。2025年制定社会消费品零售总额增长目标的省份共计22个，除海南外，均维持或下调目标值。
二、地方政府2025年工作任务分析
（一）地方政府2025年重点工作任务分析
从地方两会提出的重点工作任务来看，2025年各地普遍以扩大内需和经济增长、产业体系升级转型、创新发展和人才保障、国家重大战略推进等工作为核心。
同时重点工作任务也存在地域差异，东北地区强调扩大内需和经济增长以及创新发展和人才保障工作；东部地区亦强调扩大内需和经济增长，同时还重视推进国家重大战略，例如京津冀协同发展，粤港澳大湾区建设等，并辅以创新发展和人才保障工作，部分地区又强调了产业体系转型升级、深化高水平对外开放工作；西部地区的重点工作以扩大内需和经济增长和国家重大战略推进为主，同时强调产业体系转型升级，部分地区又强调了绿色发展与生态建设工作；中部地区重点强调扩大内需和经济增长，同时辅以创新发展和人才保障以及产业体系升级转型工作。
与2024年相比，各地区重点工作任务中扩大内需和经济增长的重要性均提高。此外，东北地区的重点工作变化不大。东部地区仍然重点推进国家重大战略，同时强调创新发展和人才保障工作的建设。西部地区更加侧重产业体系转型升级工作，同时新强调绿色发展与生态建设工作的重要性；中部地区亦更加侧重强调产业体系升级转型工作。可以看出，各地方政府高度重视扩大内需和经济增长和产业体系转型升级工作，通过多种措施积极推动经济回升向好，并通过加大科技创新投入、推动传统产业数字化与绿色化改造、优化产业布局、培育产业集群等措施，加快新质生产力发展，为现代化经济体系建设奠定坚实基础。
在各地政府工作报告中有一些普遍提及的工作主题，在未来数年内其重要性可能会被不断强化，同样需要重点关注，主要包括扩大内需和经济增长、创新发展和人才保障、产业体系升级转型以及国家重大战略推进。其中，从2025年开始，扩大内需和经济增长位列绝大部分地方政府工作报告的首位，涉及20个省份。未来预计会有更多省份重点关注扩大内需和经济增长方面的工作。
1. 扩大内需和经济增长
2025年各地政府聚焦扩大内需和经济增长，将全方位扩大内需、促进消费和投资作为重点任务加以部署。中央经济工作会议明确提出，2025年要大力提振消费、提高投资效益，将“全方位扩大国内需求”列为九大重点任务之首。为此，各地将实施一系列政策措施。北京市在第三大任务中强调，要“全方位扩大内需，形成消费和投资相互促进的良性循环”。山东省在第一大任务中强调，要“在全方位扩大内需上下功夫、求实效”。江西省在第一大任务中强调，要“充分挖掘释放有效需求潜力，促进经济循环畅通”。其他地方政府报告提到，要坚持供需两侧协同发力，形成投资消费相互促进的良性循环，发挥政策引导保障支撑作用，最大程度把政策红利转化为发展动力。坚持以特色优势产业为支撑，在经济高质量发展上实现新突破。广东、山东、浙江等省份提出以更大力度推进“两新”工作，创新多元化消费场景，多渠道激发消费潜力。河北、黑龙江等地也提出加力扩围实施“两新”政策，促进汽车、家电、住房等大宗消费。江苏、湖北、上海等地强调以政府投资带动社会投资，提振民营企业投资意愿。北京、四川、广西等地提出通过高质量充分就业，以及做好教育、医疗、生育、养老和困难群体保障等措施促进居民增收，在改善民生中释放消费潜力。这些举措旨在通过扩大内需，稳定经济增长，推动经济持续回升向好。
2. 产业体系升级转型
2025年各地政府聚焦产业体系改革升级，推动经济高质量发展。广东、江苏、浙江等经济大省明确提出，对传统优势产业实施高端化、智能化、绿色化、数字化改革，加快制造业转型升级。同时，因地制宜建设战略性新兴产业集群，重点发展新一代电子信息、智能网联汽车、人工智能等新兴产业和未来产业集群建设，并聚焦数字经济、高端装备制造等领域。多地还积极开展先进制造业、生物医药、电子设备等研发突破行动，推动产业向价值链高端迈进。安徽、山东、江西等地区明确了数据及算力中心等新基建的建设目标。河北、山西等传统产业强省则持续推动钢铁、煤炭等传统优势行业的绿色转型。此外，各地结合自身地缘优势发展地方特色产业，形成地方比较优势，例如福建、海南等地强调大力发展海洋经济。
3. 创新发展和人才保障
2025年各地政府聚焦创新发展和人才保障，多地持续加大科技创新投入，建设高水平创新平台，推动科技成果转化和产业化。各地在新质生产力领域的布局呈现出较为全面且各有侧重的特点，涵盖了航空航天、人工智能、新材料、生物、新能源、节能环保、新能源汽车、信息技术、量子通信、人形机器人、高端装备、氢能和脑机接口等多个前沿领域。福建在信息技术和新能源汽车领域表现突出，特别是在宁德时代等企业的带动下，新能源汽车产业蓬勃发展；江西在新材料和高端装备制造领域具有一定优势，通过技术创新推动传统产业升级；湖北在航空航天和生物领域有所推进，武汉的光谷在生物技术研发方面处于国内领先水平；辽宁、吉林、黑龙江等东北三省在传统工业基础上积极转型升级，特别是在新材料和高端装备制造领域要取得进一步升级；内蒙古在新能源和节能环保领域积极探索，利用丰富的风能和太阳能资源发展新能源产业；西藏在新能源和节能环保领域积极探索，利用丰富的太阳能资源发展新能源产业；青海在新能源和新材料领域积极探索，利用丰富的锂资源发展新能源电池产业。
同时，各地高度重视人才工作，实施人才强省战略，优化人才发展环境，吸引和培养高层次创新人才。通过创新与人才双轮驱动，各地为经济社会发展注入强大动力。具体来看，有14个省份把创新发展和人才保障设定成2025年地方政府三大重点工作任务。湖南省在第三大任务中强调，要“全力推进高水平科技自立自强。深入实施科教兴省、人才强省、创新驱动发展战略，持续用力打造具有核心竞争力的科技创新高地”。福建省在第一大任务中强调，要“坚持自立自强，跑出科技创新加速度、塑造发展新动能。着力优机制、促融合、强赋能，加快建设科技强省，以科技创新引领新质生产力发展，以数字化全面赋能经济社会高质量发展”。其他地方政府也均提到科技和人才方面的工作部署。要推动各类创新平台激发活力、提质增效，更大力度争取国家科技创新政策支持，推进各类实验室善建善营体制机制改革，畅通拓宽高校、科研院所与企业市场化“握手”通道，更好为产业赋能。要深化产业工人队伍建设改革。着力构建支持科技创新、产业发展的“天使+创投+产业+并购”基金群，有针对性新建一批产业创新联合体。
4. 国家重大战略推进
国家重大战略推进在2025年仍然是各地方政府的重点工作之一，重点强调区域协调发展与区域重大战略的深化实施。分区域来看，京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展以及黄河流域生态保护和高质量发展均被提及。
京津冀协同发展在2025年继续深入推进，天津市政府工作报告指出，2025年的头号任务是聚焦区域一体化、京津同城化，积极融入首都产业链，承接央企业务，全方位推进京津冀协同发展。河北省政府工作报告也强调，扎实推进京津冀协同发展，积极承接北京非首都功能疏解，加强与京津产业对接协作。北京则在政府工作报告中提到，坚定不移疏解非首都功能，不断拓展京津冀协同广度深度，服务保障中国星网等央属标志性项目迁入雄安新区，高水平建设城市副中心，加强重点领域共建共享。
长江经济带各省市竞相发展，覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、贵州、云南等11个省市，以占全国约五分之一的土地面积，贡献了全国近一半的经济总量，持续发挥支撑作用。长江经济带发展在2025年继续得到各省的高度重视。江苏省政府工作报告提出，全面融入国家区域战略，联动推进长江经济带和长三角一体化发展，推出长江经济带高质量发展84项政策措施。四川省政府工作报告则强调，深化川渝相互赋能、一体发展，共同谋划储备一批“十五五”重大项目，联手打造国家先进制造业集群和世界级产业集群。上海市政府工作报告也提到，积极促进长江经济带高质量发展，推动长江经济带多式联运中心建设。湖北省政府工作报告提出，努力在长江经济带高质量发展中奋勇争先，加快建成中部地区崛起的重要战略支点，奋力谱写中国式现代化湖北篇章。湖南省政府工作报告强调，全面融入中部地区崛起和长江经济带发展战略，加快建设“三基地一枢纽”，打造国家战略腹地和产业备份基地，高水平推进湘赣边区域合作。江西省政府工作报告提出，深度对接和服务长江经济带高质量发展、中部地区崛起、长三角一体化、粤港澳大湾区建设。广西壮族自治区政府工作报告提到，深化与长江经济带协同联动，深化与通道沿线周边省份合作。安徽省政府工作报告提出，完善长江（安徽）经济带高质量发展支持政策，实施一批水生态保护、水污染治理等重大工程，沿江产业布局进一步优化。
粤港澳大湾区建设在2025年继续作为广东省的首要任务。科技创新方面，广东省政府工作报告强调，纵深推进新阶段粤港澳大湾区建设，“一点两地”全新定位持续做实。国务院出台《河套深港科技创新合作区深圳园区发展规划》，批复横琴粤澳深度合作区总体发展规划、前海深港现代服务业合作区总体发展规划，大湾区建设迎来新的重大机遇。以粤港澳大湾区国际科技创新中心建设为牵引，加快构建“基础研究+技术攻关+成果转化+科技金融+人才支撑”全过程创新链，全省研发人员数量、发明专利有效量、高价值发明专利拥有量、有效注册商标量、PCT国际专利申请量均居全国首位。打造科技体制改革示范地，启动科技体制改革三年攻坚，创新构建使命导向的科技计划评价体系，职务科技成果管理改革试点深入推进。基础设施建设方面，广东省政府工作报告提出，加快“轨道上的大湾区”建设，深化轨道交通“四网融合”，做好广珠澳高铁、佛穗莞城际等项目前期工作，开工建设广州东站改造项目、南中珠城际香山至拱北段，建成新皇岗口岸。用好管好港珠澳大桥，优化实施“港车北上”、“澳车北上”，稳妥推进“粤车南下”，推广“一地两检”、“合作查验、一次放行”和货物“一单两报”等通关模式。市场一体化方面，广东省政府工作报告指出，深入实施“湾区通”工程，推动大湾区市场一体化建设，提升创新能力和辐射带动作用，加快建设世界级的大湾区、发展最好的湾区。完善“跨境理财通”，深化粤港澳金融机构互设、金融产品互通、投融资渠道双向扩容。加强“湾区标准”、“湾区认证”推广应用，扩大职称和职业资格认可、“一试三证”范围，完善支持港澳青年在粤就业创业政策和平台体系。民生领域，广东省强调，促进粤港澳民生融通，实施首批粤港高校联合资助计划，香港城市大学（东莞）正式招生，试行大湾区跨境直通救护车服务，在深圳、珠海、横琴实施“一签多行”等更便利的赴港澳旅游政策。
长三角一体化发展在2025年继续得到各省份的积极推进，G60科创走廊、沪宁产业创新带被提及频次较高，此外相关省份还将发展港口物流体系和科技创新基地等。上海市政府工作报告提出，2025年将制定实施长三角一体化发展第三轮三年行动计划，推动科技创新、产业创新、协同开放、生态环保、公共服务、安全发展等方面重点合作事项落地。具体而言，上海将加快建设G60科创走廊、沿沪宁产业创新带，合力打造长三角区域发展共同体。此外，上海还将深化与长三角其他城市的合作，推动数字长三角、“轨道上的长三角”等建设取得新进展。上海还将持续打造一流营商环境，优化惠企政策和简化涉企检查，推动更多惠企利民政策免申即享、直达快享。江苏省政府工作报告指出，2025年将联动推进长三角一体化发展和长江经济带高质量发展，建好用好先进技术成果长三角转化中心。江苏将推进沿沪宁产业创新带、宁杭生态经济带、G60科创走廊、长三角一体化产业发展基地建设，规划建设长江口产业创新协同区。此外，江苏还将推动沿海港口与上海国际航运中心枢纽融合发展，更高水平建设生态绿色一体化发展示范区。浙江省政府工作报告明确，2025年将高标准推进长三角一体化，加快建设长三角生态绿色一体化发展示范区嘉善片区和虹桥国际开放枢纽南向拓展带。浙江将推动数字长三角、“轨道上的长三角”等建设取得新进展。此外，浙江还将加快建设长三角航空货运枢纽、长三角中欧班列集结中心、通苏嘉甬铁路等项目，着力构建现代化交通物流体系。安徽省政府工作报告也提到，深入推进长三角一体化发展，更好服务和融入国家发展战略。安徽省政府工作报告提出，2025年将把握长三角一体化发展这个最大机遇，高质量推进各领域共享共建。安徽将协同打造长三角科技创新策源地，启动建设长三角（安徽）生态绿色康养基地，积极共建长三角联通国内国际双循环战略枢纽。此外，安徽还将深化省级毗邻区域合作，推动G60科技成果转化促进中心揭牌运行，牵头成立工业互联网产业链联盟。
黄河流域的生态保护和高质量发展是各省份共同关注的重点。四川提出，作为长江黄河上游生态大省，做好生态文明大文章责无旁贷。要进一步增强上游意识、扛牢上游责任、强化上游担当，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，更好守护美丽四川生态家园。河南提出，要不断强化黄河流域生态保护，认真贯彻“重在保护，要在治理”重大要求，守住水、盯着山、治好滩，聚力打造黄河流域生态保护示范区。具体措施包括推进矿山环境综合整治和生态修复，全面加强黄河流域的生态保护工作。甘肃提到打好黄河“几字弯”攻坚战。这些措施的实施不仅将有助于保护黄河流域的生态环境，还将促进区域经济的高质量发展，确保黄河流域的可持续发展。
（二）经济大省挑大梁
在2022年8月召开的经济大省负责人座谈会上，广东、江苏、浙江、山东、河南和四川的负责人与会。从挑起经济大梁的角度来看，2024年这六个经济大省贡献了接近60万亿元的GDP总量，合计约占全国的44.1%，对全国经济的基本盘起到了关键的支撑作用。2024年中央经济工作会议提出，“支持经济大省挑大梁，鼓励其他地区因地制宜、各展所长。深化东、中、西、东北地区产业协作，大力发展海洋经济和湾区经济。”具体来看，2025年，广东、江苏、浙江、山东和河南5省的GDP增长目标保持不变，四川的GDP增长目标略微下调0.5个百分点至5.5%。具体看，六个经济大省的GDP增长目标均保持在5%以上，传递出这些省份在2025年继续承担挑大梁作用的积极信号。
2025年是“十四五”规划收官之年。经济大省不仅要保证GDP总量的合理增长，还要引领质的有效提升。广东省加力扩围实施“两新”政策，实施提振消费专项行动，打造“粤夜粤美”夜间文旅品牌，推动科技创新和产业创新融合发展，实施现代化产业体系行动计划，深化重点领域“机器人+”应用，打造“1+3+N”低空经济发展平台。广东还通过全省高质量发展大会强调产业重要性，推动制造业转型升级，促进珠三角与粤东粤西粤北协调发展，提升区域整体竞争力。江苏省提出深入实施世界级先进制造业集群培育专项行动，推动新旧发展动能平稳接续转换，以科技创新引领新质生产力发展。实施提振消费专项行动，提升“苏新消费”活动品牌影响力，扩大健康、养老、育幼、家政等服务消费，培育银发经济、夜经济，拓展首发、首店、首秀、首展等消费场景，引导电商平台开设更多江苏产品专区。浙江省重点发力先进制造业、新兴产业和数字经济，提出“牢固树立项目为王、企业为要的理念”，确保项目投资增速快于GDP增速，在高质量发展上发力，推动数字经济和新兴产业快速发展，通过优化营商环境和加强企业支持，进一步提升经济活力和竞争力。山东布局因地制宜发展新质生产力，大力提升科技创新水平，推进新型工业化，发展现代服务业，通过推动产业升级和新质生产力发展，优化产业结构，提升经济发展的质量和效益，为全国经济增长提供有力支撑。河南省提出培育10个省级品牌消费集聚区，争创10个全国县域商业“领跑县”，做实项目支撑扩大有效投资，加快重大基础设施项目建设。河南通过扩大内需、提振消费、推动产业升级等措施，促进经济稳定增长，带动周边地区发展。四川省提出做实项目支撑扩大有效投资，加快重大基础设施项目建设，继续加强与重庆的协同发展，推动区域经济增长，通过提升自身经济实力，为全国经济增长作出更大贡献。
三、总结
2025年31个省级行政区划（不含港澳台）GDP目标值加权平均数为5.3%，相较2024年对应数值降低了0.1%。已公布的万亿GDP城市GDP目标值平均数为5.41%，相较2024年降低了0.1%。2025年我国经济发展仍将以稳经济为主，并努力推进经济高质量发展。
各地方政府2025年经济工作的主要指标包括：规模以上工业增加值增速、固定资产投资增速、进出口总额增速、社会消费品零售总额增速，以及居民消费价格指数（CPI）增速、城镇新增就业人数。2025年提出规模以上增加值目标值的省份相比2024年目标值大多略有提高或保持不变；根据各地政府工作报告，固定资产投资的重点在于新型基础设施、工业技术改造、两重工程、交通、能源、水利、社会事业等领域；进出口方面由于特朗普关税政策影响全球地缘政治，市场风险加剧，可能导致2025年外需不足，冲击对外贸易；社零数据衡量经济发展中重要的消费指标，2025年将继续以消费为重要抓手促进经济高质量增长。虽然在公布数据的省份中仅宁夏2024年实现目标，但2025年设置目标的省份仍占多数，进一步扩大内需和提振消费仍是地方政府的重点关注事项。通胀方面，2025年各省CPI目标普遍从3%下调至2%，体现更加客观务实的政策基调。就业方面，多数提出城镇新增就业目标的省份设置了与去年相似的目标值。
从地方两会提出的重点工作任务来看，2025年各地普遍以扩大内需和经济增长、产业体系升级转型、创新发展和人才保障、国家重大战略推进等工作为核心。同时重点工作任务也存在地域差异，东北地区强调扩大内需和经济增长、产业体系转型升级以及创新发展和人才保障工作；东部地区亦强调扩大内需和经济增长，同时还重视推进国家重大战略，例如京津冀协同发展，粤港澳大湾区建设等，并辅以创新发展和人才保障、产业体系转型升级、深化高水平对外开放等工作；西部地区的重点工作以扩大内需和经济增长和国家重大战略推进为主，同时强调产业体系转型升级以及绿色发展与生态建设工作；中部地区重点强调扩大内需和经济增长，辅以创新发展和人才保障以及产业体系升级转型工作。
（1）既有政策落地效果及后续增量政策出台进展不及预期，地方政府对于中央政策的理解不透彻、落实不到位。（2）经济增速放缓，宏观经济基本面下行，经济运行不确定性加剧。（3）近期房地产市场较为波动，市场情绪存在进一步转劣可能，国际资本市场风险传染也有可能诱发国内资本市场动荡。（4）土地出让收入大幅下降导致地方政府债务规模急剧扩大，地方政府债务违约风险上升。（5）地缘政治对抗升级风险，俄乌冲突不断，国际局势仍处于紧张状态。
