这两天，中国最大的新闻是：中共中央、国务院决定设立河北雄安新区。
由于新华社通稿里使用了一系列“非常”的形容词，所以“雄安新区”未来的身份广受猜测。比如有文章称，“雄安新区是首都副中心，通州是北京副中心”。但我觉得，这可能还不是“雄安新区”最终的定位。
我们不妨再重读一下新华社通稿里的关键词句：
1、这是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大的历史性战略选择，是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事。
2、设立雄安新区，是以习近平同志为核心的党中央深入推进京津冀协同发展作出的一项重大决策部署，对于集中疏解北京非首都功能，探索人口经济密集地区优化开发新模式，调整优化京津冀城市布局和空间结构，培育创新驱动发展新引擎，具有重大现实意义和深远历史意义。
如果仅仅看第二条的描述，雄安新区主要是“集中疏解北京非首都功能”，那么它就算不上“首都副中心”，最多只能是“北京副中心”，就跟第一条里“千年大计”、“重大的历史性战略选择”不相匹配，也很难跟深圳经济特区和浦东新区相比。
所以，我个人的理解是：第二条的描述，仅仅是当前雄安新区的定位，至于未来的定位将更加远大。
从“千年大计”这样非常词汇来推测，雄安新区未来至少是副首都，或者是“两京制”的首都之一。弄不好，最终也许会成为新的首都。当然，这涉及到修宪问题。
视频来源：新华社
中国历史上有多都城的传统，周朝就采取了两京制（宗周在目前的西安，成周在目前的洛阳）。唐朝一度设立5个首都：长安、洛阳、太原、凤翔、成都。其中长安和洛阳，又有两京一说。受唐代的影响，辽和金也都设立5京制。北宋有4个首都：东京开封府、西京河南府、北京大名府和南京应天府。到了明朝，自朱棣迁都北京之后，则维持3个首都：北京、南京和中都凤阳。至于清朝，除了北京这个首都，还有盛京（沈阳）为陪都。
古代设立多个首都，有威服四方的作用。比如周朝建立之后，由于原来的首都宗周偏西部，不利于管理东方，就在夏朝故都洛阳建立新的首都“成周”，以便于统治东方。到了唐朝，名义上是5个都城，但事实上是长安、洛阳的“两京制”，洛阳主要在漕运困难、长安缺粮的时候发挥作用。每到缺粮的时候，皇帝带着太子、百官、军队“就食于东都”。
可见统治上“威服四方”的需求，对祖先和龙兴之地的尊重，交通和经济上的需求，是古代“两京制”和“多京制”产生的重要原因。
北京目前面临的，主要是交通拥堵、空气污染、房价高企、水资源的匮乏等四大难题。降低北京的人口密度，疏解非首都功能是当务之急。设立通州副中心，并辐射到“北三县”（廊坊的香河、大厂、三河）；再设立雄安新区，把保定的雄县、容城县、安新县纳入。这样，等于北京增加了至少6个县的面积，建成区域将扩张2倍。如果安排得当，将从根本上解决北京面临的难题。
城市建设首先要考虑的，就是水的因素，必须有可持续的、充沛的水源供应。辽金北京城依托的是“莲花池水系”，元代北京城依托的是高粱河水系，明清北京城依托的是西北方向的海淀水系。
上图：河北省安新县境内的白洋淀（3月31日摄）。 新华社记者 杨世尧
中央为什么高度重视白洋淀地区的这三个县，在这里成立“雄安新区”？一个重要的原因是：白洋淀是华北水系的中心，南水北调进入华北的中心储水区。这里不仅有宽阔的水面，可以储存水源，还可以形成良好的生态和景观。再加上周围几个县人口密度不大，土地平坦开阔，的确是非常适合建立大型城市的。
雄县、容城县和安新县的面积，分别为524、314和739平方公里，都不算太大。人口也不算多，分别只有60万、26万和39万人。如果按照雄安新区未来2000平方公里的最大建成区计算，新区未来必然会拓展到周围的县。
我的猜测是：雄安新区绝对不是仅仅“疏解北京非首都功能的集中地”这么简单，未来至少会成为中国的副首都。由于距离北京接近100公里，它超出了“首都副中心”的概念。至于未来会不会彻底迁都到雄安新区，那就需要继续观察了。否则，“千年大计”这个形容词是无法理解的。
迁都历来是件大事，往往会引起争议。所以分步走，或者“不宣而战”是常用的办法。比如北魏孝文帝迁都洛阳，最初对外宣布是南征。
以北京目前的交通、空气、水源和房价状况，迁都或者在北京附近设立新的“行政首都”其实已经成为很多专家学者的建议。所以，雄安新区的问世并不是特别出人意料。
由于地处京津冀的核心地带，有发展空间，有充沛水源，有可靠的生态系统为依托，雄安新区的确有“新都”的潜质。它的设立，对于拉动区域经济发展，探索新的城市形态，的确有重大意义。
最后分析一下对周边的影响：
对于保定来说，这绝对是一个重大历史机遇。尤其是对于雄县等三县来说，土地价值将10倍、20倍地上涨。对于廊坊来说，也是重大利好：廊坊等于被新北京和老北京包围了。
对于天津来说，这个消息略微偏空，这意味着天津滨海新区的地位有所下降，因为此前在官方文件里，跟深圳、浦东并列的是滨海新区。其实，自官方废弃“环渤海经济圈”的提法，转而重点关注“京津冀协同发展”以后，我就在专栏里指出，这意味着环渤海的中心重新从天津回到了北京。
对于北京6环以内的楼市来说，构成轻微利空。这意味着，北京的相当一批资源不仅要去通州、北三县，还要去雄安新区。未来在北京的四环之内，随着这大量学校、医院外迁，空心化现象会日益严重：四环以内是“展示性”的北京，“五环、六环”才是民众生活的北京。
对于石家庄来说，也偏利空，这意味着在河北出现了第三个一线城市，当然会分流石家庄的辐射力、资源聚集力。
但雄安新区的建设，将是一个漫长的过程。比如韩国迁都世宗市，目前已经历时10多年，但仍然充满争议，效果不甚明显。当然，韩国迁都的原因，主要是为了避免行政中心过于靠近“三八线”，主要是安全原因，其次才是疏解首尔过于集中的人口、资金。
相关报道：
另据财新网等媒体报道，目前新区所涉河北省三县（雄县、容城、安新）都已经冻结全部房产过户，本地人、外地人都无法买房。
其中民生证券调查团队称：安新离白洋淀最近，301医院准备在此建设疗养院；容城交通最便捷，南边是荣（山东荣成）乌（内蒙古乌海）高速，北边是通往天津和保定的高铁；而雄县基础设施最好。目前安新县商品房一律停售，二手房中介全部关停。在建房一律停工，农民也不允许自建房，村口设卡禁止建材入村。建材商也不允许在辖区内做生意。
中信证券4月1日披露的报告显示，从去年下半年至今，环京地带有四个区域量价齐升，房价涨幅接近50-100%。例如，自2016年白洋淀户口冻结以来，安新县的房价从6800元上涨到1.2万元左右。白洋淀景区大部分位于安新县境内。
河北4月1日下午召开领导干部会议，称规划建设雄安新区，有利于集中疏解北京非首都功能；要把规划建设好雄安新区，作为坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导的实际行动，作为河北推进京津冀协同发展的头等大事。省委书记赵克志主持会议，省委副书记许勤、李干杰、省政协主席付志方等出席会议。
4月2日上午，安新县人民政府召开会议，会议从10时左右一直持续到12时。安新县政府大院内停满轿车，部分车辆只能停在政府外面的街道上。会议结束后，多位与会者证实，此次会议主题是关于房地产，要求禁止炒房行为。会议参会人员包括县政府各部门负责人和下辖乡镇负责人。（每经）
4月2日上午，雄县房地产开发商、中介紧急会议接近11点才召开，且11：20就已结束，为时仅半小时。雄县副县长谢克庆称，第一要认清形势，新区刚宣布成立，特殊时期会出现很多以前没有的特殊现象，比如炒房团等行为，（这些人）会因对政策认识不到位而造成巨大损失；第二要落实政策，停止一切销售行为；第三要严格管理，政府部门的主要职责是管控，企业要严格内部管理，按要求做好工作，不要存侥幸心理。（每经）
雄县副县长谢克庆称，政府已经工作一个晚上，正在查封查处所有售楼门店，楼盘也有人蹲守和巡逻，现在开始停止一切售楼行为。谢克庆表示，相关分管领导将会讲解相关政策，有关工作人员全员在岗取消休假。出席会议的雄县有关部门均在现场表态，雄县住建局称，开发、售楼两块要依法，需要土地证和售楼证；雄县公安局称，将对不执行禁令的人员采取措施。（每经）
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