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正文
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收费频道资料搜索关键码:ABC安全A+8位发文日期，如ABC安全A20200803
每当一有事故，几乎人人都有的惯性思维：安全出问题了。
安全出问题了谁最应该承担责任？
用脚趾头想想也知道：当然是安全人。
要么是
安全管理不到位
，
要么是
安全评价不到位
、
要么是
安全监督不到位......
乍一看，的确是这么回事。
事故影响越大，舆论焦点越集中，安全监督、安全管理、安全评价人员越是百口莫辩。
再加上不明真相的媒体口诛笔伐，吃瓜群众的激情围观。
有时候连安全人自己都泪眼汪汪、心存愧疚的认错道歉、缴械投降了。
可是，我不得不告诉大家，我们真的上了所谓“安全”的大当。
在事故面前，我们都成了最原始的单细胞动物。
总以为事故的对立面是安全，用简单的线性思维来替代事故背后超复杂的社会协作和人性博弈。
之所以走入这个误区，是源于大众普遍对安全的认知过于肤浅。
真的“图样图森破”！
所有的事故都可以叫安全事故，但所有的问题其实都不是安全问题。
“安全”仅仅是凭空臆想出来的关联修饰词。
一个最简单的设备故障问题：
如果是产品质量差，也许是财务部门批准的安全预算不足，导致只能采购便宜的产品；
如果是产品设计缺陷，也许是供应商管理部门的采购标准或验收不严格；
如果属于超负荷运转，也许是生产管理部门未制定合理的生产计划并严格执行；
如果由于维护保养不当.，也许是设备管理部门的维修保养计划失效或维修保养人员技能不足
.....
可我们却自作聪明，通通将其归纳为安全问题，谓之为“物的不安全状态”。
而一个员工的意识和技能问题：
如果是经验不足，也许是人力资源部门未开展岗位能力需求评价
或者招聘把关不严；
如果是知识储备不足，也许是培训部门未根据岗位制定合理的培训计划或者培训实施效果不佳；
如果是思想情绪异常，也许是企业宣传或文化部门与员工沟通的频度和深度不够，未及时发现员工心理问题并疏导；
如果是执行力不强，也许是上级主管的领导力弱、监督不严格或者绩效考核流于形式
.....
然而，我们再次自以为是，恨不能将这些问题都与安全挂钩，称之为“人的不安全行为”。
“安全，是企业管理的综合反映，也是检验企业管理水平高低的重要标尺。”
这是刚刚上任的安监总局党组书记、局长王玉普在调研唐山钢铁集团时强调的一句话。
企业的每一名员工、每一个生产任务、每一项经营活动，都与安全息息相关。
安全绝不独立于生产经营而单独存在
！
正如鲁迅所说：世上本没有“安全”，说的人多了，也就有了“安全”。
人性永远是自私的，是害怕承担责任的......
当事故或隐患出现时，所有人一口咬定这是个安全问题。
惯性思维引导大家一致认为：安全问题应该由安全人负责。
众口铄金，其力断金。
事故和安全，因此构成了一种剪不断、理还乱的复杂关系。
在社会化大生产中，不可避免地存在着错综复杂的安全认知差异。
安全认知差异越大，社会的安全管理水平就会越低，发生事故的概率也就越高。
安全+事故，这两种状态基本构成了我们生活的全部。
我们的人生，要么处于安全当中，享受快乐无忧的成长和工作，直至幸福终老；要么处于事故当中，忍受不同寻常的悲伤和苦痛，甚至就此中断人生。
安全管理遵循的规律是——“自助者天助也，自弃者天弃之”！
【依据】
中华人民共和国安全生产法
生产安全事故报告和调查处理条例
安全生产许可证条例
国家安全生产监督管理总局令第3号（生产经营单位安全培训规定）
国家安全生产监督管理总局令第11号（注册安全工程师管理规定）
国家安全生产监督管理总局令第13号（生产安全事故罚款处罚规定（试行））
国家安全生产监督管理总局令第15号（安全生产违法行为行政处罚办法）
国家安全生产监督管理总局令第16号（安全生产事故隐患排查治理暂行规定）
国家安全生产监督管理总局令第24号（安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定）
国家安全生产监督管理总局令第30号（特种作业人员安全技术培训考核管理规定）
国家安全生产监督管理总局令第36号（建设项目安全设施“三同时”监督管理办法）
国家安全生产监督管理总局令第44号（安全生产培训管理办法）
国家安全生产监督管理总局令第88号（生产安全事故应急预案管理办法）
...
【其它依据及原则】
非法定的全部，只涉及部分，且是通用的部分，请参考下面的链接中的发布原则
让HSE们远离监狱的清单（北京篇）
责任制
|
法律法规规章名称
|
中华人民共和国安全生产法
|
|
主体
|
1、生产经营单位
2、生产经营单位的主要负责人
|
|
责任制名称
|
安全生产责任制
|
|
法律法规规章名称
|
安全生产许可证条例
|
|
主体
|
企业
|
|
责任制名称
|
安全生产责任制
|
|
法律法规规章名称
|
安全生产事故隐患排查治理暂行规定
|
|
主体
|
生产经营单位
|
|
责任制名称
|
隐患排查治理和监控责任制
|
档案
|
法律法规规章名称
|
中华人民共和国安全生产法
|
|
主体
|
生产经营单位
|
|
档案名称
|
1、安全生产教育和培训档案
2、重大危险源档案
|
|
法律法规规章名称
|
生产经营单位安全培训规定
|
|
主体
|
生产经营单位
|
|
档案名称
|
从业人员安全生产教育和培训档案
|
|
法律法规规章名称
|
安全生产事故隐患排查治理暂行规定
|
|
主体
|
生产经营单位组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员
|
|
档案
名称
|
事故隐患信息档案
|
|
法律法规规章名称
|
特种作业人员安全技术培训考核管理规定
|
|
主体
|
生产经营单位
|
|
档案
名称
|
1、特种作业人员培训、复审档案
2、特种作业人员档案
|
|
法律法规规章名称
|
建设项目安全设施“三同时”监督管理办法
|
|
主体
|
生产经营单位
|
|
档案
名称
|
建设项目安全设施“三同时”文件资料档案
|
|
法规规章名称
|
安全生产培训管理办法
|
|
主体
|
安全培训机构
|
|
档案
名称
|
人员培训档案
|
|
法律法规规章名称
|
安全生产培训管理办法
|
|
主体
|
1、煤矿安全培训监管机构
2、生产经营单位
|
|
档案
名称
|
安全培训的考核管理档案
|
|
法律法规规章名称
|
安全生产培训管理办法
|
|
主体
|
1、煤矿安全培训监管机构
2、安全培训机构
|
|
档案名称
|
培训档案
|
|
法律法规规章名称
|
生产安全事故应急预案管理办法
|
|
主体
|
生产经营单位
|
|
档案
名称
|
1、安全生产教育和培训档案
2、应急物资、装备配备及其使用档案
|
|
法律法规规章名称
|
注册安全工程师管理规定
|
|
主体
|
聘用单位
|
|
档案
名称
|
注册安全工程师执业活动档案
|
预案
|
法律法规规章名称
|
中华人民共和国安全生产法
|
|
主体
|
1、生产经营单位
2、生产经营单位的主要负责人
3、生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员
|
|
预案名称
|
生产安全事故应急救援预案
|
|
法律法规规章名称
|
中华人民共和国安全生产法
|
|
主体
|
生产经营单位
|
|
预案名称
|
重大危险源应急预案
|
|
法律法规规章名称
|
生产安全事故报告和调查处理条例
|
|
主体
|
事故发生单位负责人
|
|
预案名称
|
事故相应应急预案
|
|
法律法规规章名称
|
安全生产许可证条例
|
|
主体
|
企业
|
|
预案名称
|
1、重大危险源应急预案
2、生产安全事故应急救援预案
|
|
法律法规规章名称
|
生产经营单位安全培训规定
|
|
主体
|
生产经营单位安全生产管理人员
|
|
预案名称
|
应急预案
|
|
法律法规规章名称
|
生产经营单位安全培训规定
|
|
主体
|
煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等生产经营单位
|
|
预案演练名称
|
事故应急预案演练
|
|
法律法规规章名称
|
安全生产事故隐患排查治理暂行规定
|
|
主体
|
生产经营单位主要负责人
|
|
预案名称
|
安全措施和应急预案
|
|
法律法规规章名称
|
安全生产事故隐患排查治理暂行规定
|
|
主体
|
生产经营单位
|
|
预案名称
|
应急预案
|
|
法律法规规章名称
|
生产安全事故应急预案管理办法
|
|
主体
|
1、本单位主要负责人、各分管负责人
2、生产经营单位
3、应急预案的编制单位
4、应急预案修订单位
5、编制工作小组
6、评审人员
7、矿山、金属冶炼、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品的生产、经营（带储存设施的，下同）、储存企业，以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位
8、煤矿企业
9、事故发生单位
10、中央企业总部（上市公司）以外的非煤矿山、金属冶炼和危险化学品生产、经营、储存企业，以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业
11、油气输送管道运营单位
12、中央企业总部（上市公司）
13、矿山、金属冶炼、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存企业、使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位
|
|
预案名称
|
应急预案
|
|
法律法规规章名称
|
生产安全事故应急预案管理办法
|
|
主体
|
生产经营单位
|
|
预案名称
|
各类应急预案
|
|
法律法规规章名称
|
生产安全事故应急预案管理办法
|
|
主体
|
相关专业机构或者有关专家、有实际应急救援工作经验的人员，安全生产技术服务机构
|
|
预案评估名称
|
应急预案评估
|
|
法律法规规章名称
|
生产安全事故应急预案管理办法
|
|
主体
|
1、生产经营单位
2、应急预案演练组织单位
|
|
预案演练名称
|
应急预案演练
|
|
法律法规规章名称
|
生产安全事故应急预案管理办法
|
|
主体
|
生产经营单位
|
|
预案名称
|
1、综合应急预案
2、专项应急预案
|
|
法律法规规章名称
|
注册安全工程师管理规定
|
|
主体
|
1、生产经营单位
2、注册安全工程师
|
|
预案名称
|
重大危险源应急救援预案
|
方案
|
法律法规规章名称
|
安全生产事故隐患排查治理暂行规定
|
|
主体
|
生产经营单位
|
|
方案名称
|
1、隐患治理方案
2、治理方案
3、事故隐患治理方案
|
|
法律法规规章名称
|
安全生产事故隐患排查治理暂行规定
|
|
主体
|
生产经营单位主要负责人
|
|
方案名称
|
重大事故隐患治理方案
|
|
法律法规规章名称
|
安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定
|
|
主体
|
生产经营单位
|
|
方案名称
|
现场检查方案
|
|
法律法规规章名称
|
建设项目安全设施“三同时”监督管理办法
|
|
主体
|
施工单位
|
|
方案名称
|
施工现场临时用电方案
|
|
法律法规规章名称
|
建设项目安全设施“三同时”监督管理办法
|
|
主体
|
工程监理单位
|
|
方案名称
|
专项施工方案
|
|
法律法规规章名称
|
建设项目安全设施“三同时”监督管理办法
|
|
主体
|
生产、储存危险化学品的建设项目和化工建设项目
|
|
方案名称
|
试运行方案
|
|
法律法规规章名称
|
生产安全事故应急预案管理办法
|
|
主体
|
生产经营单位
|
|
方案名称
|
1、现场处置方案
2、综合性工作方案
3、专项性工作方案
4、现场处置方案演练
|
|
法律法规规章名称
|
注册安全工程师管理规定
|
|
主体
|
生产经营单位、注册安全工程师
|
|
方案名称
|
事故隐患整改方案
|
计划
|
法律法规规章名称
|
中华人民共和国安全生产法
|
|
主体
|
生产经营单位的主要负责人
|
|
计划名称
|
安全生产教育和培训计划
|
|
法律法规规章名称
|
生产经营单位安全培训规定
|
|
主体
|
生产经营单位
|
|
计划名称
|
1、安全培训工作纳入本单位年度工作计划
2、安全培训计划
|
