国务院同意——察哈尔被撤销，13县，划入山西

明朝驱逐了元朝之后，沿用了行省制度，但进行了改革和完善。明朝的行政区划出现了大明两京一十三省的模式，13个行省中就包括了山西省。为了抵御北方骑兵南下，明朝还设立了大同镇和太原镇，作为重要的军事要塞。

由于清朝在入关之前，已经控制了东北地区和蒙古草原各部，因此，清朝不存在北部的威胁。只有准噶尔部威胁着清朝的西北地区，但对正北方的威胁不大。清朝入关以后，鉴于自己并没有多少实际行政经验，清朝沿用了明朝各方面的制度，也包括行省制度。

1928年，北伐战争结束，北洋军阀政权的统治结束。新上台的政权，处于拱卫整个北方的需要，陆续建立了热河省、绥远省、察哈尔省等省份。如果仅仅划分察哈尔地区，到处都是草原，根本没有什么大城市，人口也很有限。省会设立在何处，成为了很大的问题。