延迟退休引热议！多国纷纷实施延迟退休，效果究竟如何？配套措施如何跟上？

导 语

延迟退休实施之后，保障老年人就业和权益如何跟上？

当下，全球范围内老龄化程度加深。面对其带来的劳动力不足、养老金缺口扩大等挑战，各国纷纷寻求有效应对之策。其中， 延迟退休政策成为一项重要举措。

延迟退休一直广受社会关注。2024年9月13日，“靴子”落地。十四届全国人大常委会第十一次会议表决通过关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定—— 从2025年起，用十五年的时间，逐步将男职工的法定退休年龄延迟至六十三周岁，将女职工的法定退休年龄分别延迟至五十五周岁、五十八周岁。

延迟退休改革落地在即，需要做哪些准备工作？9月24日， 人力资源和社会保障部副部长李忠 在国新办新闻发布会上表示，从现在到2025年1月1日改革实施的3个月时间， 将抓紧制定完善配套政策措施，比如促进就业、保障劳动者权益、高海拔地区职工退休等方面；同时落实自愿、弹性原则，制定弹性退休具体办法，进一步明确弹性退休怎么办理。

延迟退休将如何影响劳动力市场，是此次方案出炉后公众热议的重点问题之一。 方案中提到，要完善就业公共服务体系，健全终身职业技能培训制度。此外要支持青年人就业创业，强化大龄劳动者就业岗位开发，完善困难人员就业援助制度等。

中国人民大学劳动人事学院院长赵忠 认为，长远而言，通过延迟退休应对人口老龄化与促进就业相辅相成。当劳动力有效供给增加，人力资源得到更充分的开发利用，可以为整个国家经济发展注入活力与动能。 “国家发展得更好，市场主体更活跃，实际上会创造出更多的岗位。从中长期看，对青年群体也有好处。”

人力资源和社会保障部部长王晓萍 给出的四组数据说明了调整退休年龄的重要性。目前，我国人均预期寿命已提高到78.6岁。同时，新增劳动力平均受教育年限增加到14年，参加工作的起始年龄普遍后移；2023年， 我国60岁以上人口2.97亿人，占总人口比重21.1%；65岁以上人口超过2.17亿人，占比15.4%，老龄化趋势明显。 而劳动年龄人口数量从2012年起年均减少300万人以上。

王晓萍指出，延迟法定退休年龄，有助于促进人力资源开发利用，能够减缓劳动年龄人口下降趋势，保持经济社会发展的动力和活力。

综观全球，受平均寿命提高、老龄化与少子化加剧、经济发展、个人意愿等多种因素影响，多个国家的退休年龄在62-65岁之间，其中一些还制定了继续延迟的计划。

2020年， 英国 男性和女性法定退休年龄均增至66岁。按计划，该国退休年龄将在2026年至2028年间提高到67岁，在2044年至2046年间提高到68岁。 英国国际长寿中心（ＩＬＣ-ＵＫ） 发布的一项报告认为，英国计划在2050年前将退休年龄提高到71岁。

今年3月， 新加坡 宣布，将于2026年7月1日将退休年龄从63岁提高到64岁，雇主返聘员工的年龄上限从68岁提高到69岁。

奥地利 法定退休年龄男性为65岁，女性为60岁。从2024年到2033年，奥地利女性领取国家养老金的年龄将逐渐提高到65岁。

此外， 阿根廷、罗马尼亚、巴西、墨西哥 等国家的男性法定退休年龄均为65岁，女性则为60或65岁。

新西兰 从65岁可以领取退休金，但取消了强制退休年龄政策，越来越多的新西兰人主动推迟退休时间。 2020年，新西兰人平均退休年龄上升至67岁。

养老金水平往往与缴费年限、缴费水平、退休年龄密切相关。 在 德国 ，法定退休年龄为63岁。对于1953年之前出生的人，参保45年后，可在63岁时退休并领取全额养老金。 瑞典 法定退休年龄为65岁，领取养老金的时间可提前至61岁或推后至67岁，养老金随退休的提前或推后相应减少或增加。

此次中国的改革也适当增加了退休时间的选择权。 为满足劳动者对退休时间早晚的不同诉求和工作生活安排的多样化需要，按照《国务院关于渐进式延迟法定退休年龄的办法》的规定， 职工可以自愿选择弹性提前退休；达到法定退休年龄，与所在单位协商一致的，可以弹性延迟退休；提前或延迟最长均不超过3年。

办法明确，从2030年1月1日起，用10年时间，将职工按月领取基本养老金最低缴费年限，由目前的十五年逐步提高至二十年，每年提高六个月。国家健全养老保险激励机制，鼓励职工长缴多得、多缴多得、晚退多得。

全国人力资源社会保障电话咨询服务微信“12333”发布的延迟法定退休年龄政策问答指出， 基本养老金主要由两个部分组成，一部分是基础养老金，缴费每满1年，发给1%；另一部分是个人账户养老金，由个人账户储存额除以计发月数得到。 如果参保人员晚退休1年，缴费时间增加1年，计发比例会增加1%，基础养老金随之增加；个人账户储存额会增加，计发月数会变小，个人账户养老金随之增加。

值得注意的是， 中国社会保障学会副会长、浙江大学国家制度研究院副院长金维刚 在接受央视《新闻1+1》采访时指出，这一次延迟退休方案有一个显著的特点，就是在允许的范围区间之内选择提早退休， 个人养老金不会打折， 即养老金水平不会因为选择早点退休而降低，从而确保个人的养老权益。