农业农村部办公厅 财政部办公厅关于做好2019年农业产业强镇示范建设工作的通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市农业农村厅（局、委）、财政厅（局），新疆生产建设兵团农业局、财政局，黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局：

2018 年，农业农村部、财政部启动实施农业产业强镇示范建设，支持发展 壮大优势产业，培育乡村产业新业态新模式，推进农村产业融合、产城融合、城乡融合，发挥了积极示范引领作用。为贯彻落实中央一号文件精神，培育壮大乡村产业， 2 019 年农业农村部、财政部继续开展农业产业强镇示范建设，现将有关事项通知如下。

一、总体要求

（一）指导思想。 以习近平总书记关于做好 “ 三农 ” 工作重要论述为指引，以实施乡村振兴战略为总抓手，以农业供给侧结构性改革为主线，以镇（乡，下同）为载体，以农村一二三产业融合发展为核心，聚焦农业主导产业，全产业链培育，多要素聚集，支持建设一批多主体参与、多业态打造、多要素集聚、多利益联结、多模式创新的农业产业强镇，加快构建标准原料基地、集约加工转化、网络服务体系、紧密利益联结的产业集群，打造主业强、百业兴、宜居宜业的乡村产业发展高地，助推乡村产业振兴。

（二）基本原则。 一是聚焦主业、集群发展。 壮大主导产业，聚合资源要素，培育新产业新业态，推进产业集群发展，激活一方经济，带富一方百姓。 二是创新引领、融合发展。 创新发展模式，延长产业链、提升价值链、重组供应链、完善利益链，让农民更多分享产业链增值收益。 三是多方参与、协同推进。 发挥市场配置资源的决定作用和政府作用，引导龙头企业、新型农业经营主体和小农户积极参与，形成同向发力、协同推进的格局。

二、建设内容及支持方式

（一）建设内容

一是壮大农业主导产业。 依托镇域 1—2 个农业主导产业，着眼全产业链培育，支持建设规模化、标准化、专业化绿色生产基地，扶持发展农产品初加工、精深加工、综合利用，支持建设仓储物流体系，创建区域品牌、产品品牌，培育新业态新模式，推进产业深度融合，构建特色鲜明、布局合理、创业活跃、联农紧密的乡村产业体系，示范引领城乡融合发展。

二是培育产业融合主体。 扶持一批管理规范、运营良好、联农带农能力强的农民合作社、家庭农场，培育壮大一批产业基础好、发展前景足、引领动力强的农产品加工企业，发展一批专业水平高、服务能力强、服务行为规范、覆盖农业产业链条的生产性服务组织，打造一批以龙头企业为引领、以合作社和家庭农场为纽带、以农户为基础的农业产业化联合体，增强乡村产业发展的内生动力。

三是创新利益联结机制。 引导示范镇完善股份合作、 “ 保底收益 + 按股分红 ” 、订单农业等利益联结机制，带动农民就地就近创业创新，调动广大农户发展乡村产业的积极性。鼓励各地创新形式，将财政补助资金折股量化到农民专业合作社成员或农户，实现小农户与现代农业的有机衔接，让农户更多分享乡村产业发展政策红利。

四是建立健全体制机制。 鼓励各地以主导产业发展为切入点，集成政策、集聚要素、集合功能、集中资金，加快建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村集体产权制度改革、城乡基础设施建设、农村人居环境整治等工作，通过产业兴旺实现以产兴村、产镇融合的发展格局，示范带动农业农村现代化。

五是助力产业脱贫攻坚。 发挥中央财政引领作用，支持有条件的贫困地区开展农业产业强镇示范建设，探索适宜贫困地区的乡村产业发展模式，延伸产业链，提升价值链，拓宽收益链，让贫困户尤其是建档立卡的贫困户充分分享产业融合发展的增值收益，助力脱贫攻坚。

（二）支持方式

中央财政通过以奖代补等方式对农业产业强镇示范建设予以适当支持。中央财政补助资金由各地结合建设内容，按照填平补齐的原则，集中用于扶持壮大乡土经济、乡村产业，推进产业融合发展，推动建立现代农业产业体系。

鼓励各级农业农村、财政部门按照规定统筹整合其他资金，撬动社会资本和金融资本投资，集中支持实施农业产业强镇示范建设。

三、建设条件及推荐程序

（一）建设条件

申请农业产业强镇示范建设的镇应达到以下条件：

1. 政府重视支持有力。 县镇两级政府对农业产业强镇示范建设实施意愿强烈，组织领导机制健全，在土地、财政、金融和人才等方面出台相应政策。

2. 主导产业基础牢固。 主导产业优势明显，绿色发展成效突出，农村一二三产业结构合理，社会化服务体系保障有力。东、中、西部地区镇域农业主导产业总产值分别达到 3 亿元、 2 亿元、 1 亿元以上（国家贫困县及西藏自治区可放宽为 0.3 亿元以上）。

3. 产业融合示范带动。 围绕主导产业推进农村一二三产业融合发展，产业链长、主体多元、业态多样，类型丰富。镇域内有地市级以上农业产业化龙头企业。东、中、西部农产品加工业产值与农业产值比分别达到 2 ： 1 、 1.8 ： 1 、 1.6 ： 1 以上（对国家贫困县及西藏自治区不作要求）。

4. 规划布局科学合理。 区位优势明显，功能定位清晰，发展目标明确，有农业产业发展规划，原料基地、加工转化、仓储流通、服务配套等布局合理。水、电、路、网络等基础设施和公共服务设施基本完备。

5. 联农带农机制紧密。 农业产业化龙头企业、农民合作社等新型经营主体与农户建立紧密型利益联结机制，农民能够分享全产业链增值收益。农村居民人均可支配收入高于所在县域平均水平 10% 以上。

各省（自治区、直辖市及新疆生产建设兵团、中央直属垦区，以下简称“各省”）可结合本地实际，细化完善有关建设条件。

（二）推荐程序

农业农村部、财政部按照相关因素测算下达各省名额控制指标（附件 1 ）。计划单列市不单独安排指标，由所在省份统筹安排。各省农业农村、财政部门根据名额控制指标，按规范程序遴选确定后，向农业农村部、财政部推荐拟开展农业产业强镇示范建设的名单。农业农村部、财政部对各省推荐的农业产业强镇组织审查备案。通过审查的农业产业强镇，以两部文件予以公布；未通过审查的，直接取消资格，不再递补。

各省推荐的农业产业强镇示范建设名单，要向贫困地区适当倾斜。 1 个县推荐数量不超过 1 个，城关镇、开发区、街道办事处、国家现代农业产业园所在地不列入推荐范围。名额控制指标在 5 个以上（含 5 个）的省份，以粮棉油糖等大宗农作物（含种业）为主导产业的农业产业强镇推荐数量须占全省总量的 20% 以上。 鼓励山东、四川、河南省在控制指标内，结合本地实际，选择 1 个配套设施齐全、服务能力强、入住主体多的农村创新创业孵化基地所在乡镇，开展农业产业强镇示范建设，相关建设条件可适当调整，具体建设方案须提前与农业农村部、财政部沟通。

各省农业农村、财政部门要指导县、乡镇人民政府认真如 实填写《农业产业强镇示范建设申请表》（样式见附件 2 ）和《农业产业强镇示范建设实施方案》（样式见附件 3 ），于 4 月 26 日前将两部门推荐文件及附件 2 、 3 相关材料汇编成册，报送农业农村部和财政部审查备案（统一报送农业农村部乡村产业发展司，一式 3 份）。此外，附件 2 、 3 及相关证明材料还需以 PDF 格式发送邮箱 [email protected] 。

四、有关要求

（一）强化组织领导。 农业产业强镇示范建设实行中央统筹、省负总责、县镇抓落实的工作机制。各省农业农村、财政部门要高度重视，建立健全工作机制和管理程序，及时印发省级工作方案，明确建设思路、建设内容、建设条件等，并完善配套制度。要压实县、乡镇人民政府责任，确保农业产业强镇示范建设取得实效。

（二）强化协调配合。 省级农业农村部门、财政部门要加强沟通，分工协作。省财政厅要强化资金落实和政策监督，省农业农村厅（委、局）计划财务部门要加强组织协调和政策统筹，乡村产业发展部门要抓好项目组织实施，研究细化具体措施，指导督促有关县、乡镇做好项目实施工作。

（三）强化监督管理。 省级农业农村、财政部门要加大日常调度和工作督导，完善管理考核机制，推动农业产业强镇加快建设，严禁产生“大棚房”问题，严禁楼堂馆所建设，严禁变相搞房地产开发，确保工作方向不偏、资金规范使用。

（四）强化总结宣传。 各级农业农村、财政部门要及时总结农业产业强镇示范建设的典型经验和成熟模式，采取多种途径加大宣传，全面展示农业产业强镇示范建设成效，营造政策实施的良好氛围。

五、联系方式

（一）农业农村部

乡村产业发展司曹宇，电话 010-59192797

计划财务司丁祥勇，电话 010-59192524

（二）财政部

农业司李超，电话 010-68551480

附件： 1. 农业产业强镇示范建设名额控制指标

2. 农业产业强镇示范建设申请表（样式）

3. 农业产业强镇示范建设实施方案（样式）

农业农村部办公厅 财政部办公厅

2019 年 3 月15 日

【开课时间】 2019年 3月30-4月1日

【开课地点】 中国-北京 农广大厦（农业农村部北办公区内）

【主办单位】 中厚明德集团  特色小镇究院

【报名电话】 16601291889

【课程亮点】 权威主管部门政策解析、一线操盘手现身说法、代融代建无缝对接

【参课对象】 相关产业链开发商、运营商、规划机构、投资公司董事长、总经理与企业核心高管、相关产业项目负责人及地方政府领导等【限定 30 人】

课程简介

课程亮点

1、系统化教学：

本次课程共有 四大板块 ：政策为基、定位为魂、模式为王、服务为本。系统、全面的讲解康养文旅，特色小镇，田园综合体的准入、定位、开发和运营。此外，还选取了国内外 六大标杆 案例进行解读，让学员能够更直观、更深刻的理解康养项目的技术路径。

2、一对一项目咨询辅导：

本次课程采用高端小班课的形式，授课讲师可以和学员进行一对一的交流，让你带着疑惑而来，收获解决之道而归。 温馨提示：学员可以在开课之前整理一份自有项目的资料，或者目前面临的疑惑，让专家为你出谋划策。

授课专家简介

主题1

《从两会政策看特色小城镇未来发展》

李兵第

原国家住房和城镇建设部村镇司司长

曾担任中国城市规划设计研究院副院长，建设部城乡规划司副司长、巡视员，建设部村镇建设办公室主任，是部级有突出贡献的中青年科技管理专家，国务院特殊津贴专家，被授予中央国家机关五一劳动奖章。

近十年主要从事城镇化与“三农”问题、城乡统筹与区域协调、城乡规划、乡村发展与建设、中国农村住宅制度等方面的管理与研究工作。

主题2

《特色小镇、田园综合体全产业链服务模式》

岳凤娟

中厚明德集团董事长 、中厚明德商学院院长

中厚明德集团董事长，中厚明德商学院创始人，清华大学EMBA，国内资本运作专家。具有丰富的特色小镇实操经验，负责并成功申报创建过近百个国家级、省级特色小镇项目，被众多业内人士称为“特色小镇百科全书”，成功打造了中厚明德特色小镇全产业链孵化一站式机构，成为全国领先的产业综合服务平台。主导项目包括：《汉川衣栖特色小镇》、《红河水乡小镇》、《桐庐健康小镇》、《余杭艺尚小镇》、《天房团泊湖项目概念规划》、《张家港凤凰镇足球小镇》、《寿光台头防水小镇》、《固安产业新城规划》、《欢乐驴游文化小镇》《张家口天空之城航空小镇》等多个特色小镇、田园综合体与产业园区规划项目。

主题3

《特色小镇、田园综合体融资模式的新思路》

许安拓

国家“863计划”项目评审专家

国务院农业开发办以及国家开发银行项目评审专家美国佛罗里达大学商学院高级访问学者

常年给国家部委（财政部、国税总局等）及地方政府领导干部（四大班子中心学习）、党校领导干部以及国务院中直机关干部、央企等进行主题讲座及培训。主要围绕我国农村发展、乡村振兴战略、民宿旅游经济以及田园综合体、特色小镇、共享经济、文旅康养旅游产业、PPP融资模式创新等方面做系列政策讲解，反映良好。

主题4

《特色小镇的盈利模型与资本路径》

宋洪远

农业农村部农村经济研究中心主任

农业农村部农村经济研究中心主任、 研究员， 中国民生研究院 学术委员会副主任。 部级高突出贡献的中青年专家、享受国务 院版发政府特殊津贴。 主要研究领域有固有企业改革、 宏观经 济分析、 农村经济形势分析、 农村经济政策变迁、 农村产业结梅调整、 农村劳动力流动、 农民收入与消费、 农户和政府涉农 部门行为、农村财政与金融等。

主题5

《鲁家村：从贫困村到国家级美丽乡村的逆袭之路》

朱仁斌

鲁家村党委书记

朱仁斌带领鲁家村从一个贫困村逆袭成为国家级美丽乡村，探索出了一个真正解决三农问题的办法。如今，鲁家村已然成为美丽乡村的代言，先后获得全国农村优秀学习型家庭农场示范点、中国十佳小康村、省级美丽宜居村、省级卫生村、省级森林村庄等多项荣誉。

主题6

案例分享--客天下特色小镇的模式创新

付  强

广东客天下特色小镇投资股份有限公司品牌拓展中心总经理

作为行业享有盛名的实操专家，多次受邀出席各大论坛，并发表精彩演讲。其所服务的 客天下 作为乡镇城互动融合发展模式首创者和践行者，通过生态修复、产城融合、城乡协同发展，将一座废弃的矿、采石场、养猪场，蝶变成为美轮美奂的特色小镇、幸福之城。先后荣获中国旅游产业杰出贡献奖、中国特色小镇创新模式奖等多项荣誉称号

课程安排

日程安排
时间	主讲专家	主讲课题
03月30日 《从两会看乡村振兴》
09:00-12:00