我国固定宽带“用户负担”全球第四低 新一轮提速降费加码

新一轮的提速降费正在深入推进。4月7日召开的国务院常务会议，要求落实《政府工作报告》要求，进一步推动网络提速降费，提升网络和服务质量。

我国从2015年开始开展提速降费行动，到2021年已进入第7个年头。那么，经过这些年持续开展提速降费，我国的通信资费是贵还是便宜？在国际范围内是高还是低？

近日，国际电信联盟（ITU）和A4AI联盟（Alliance for Affordable Internet，平价互联网联盟）两家组织联合发布的一份报告给出了最新答案。

报告显示，无论是移动宽带还是固定宽带的用户使用成本，我国都远低于全球平均水平。 尤其是固定宽带方面，我国用户这方面成本支出仅占每月人均国民总收入的0.51%，远低于全球2.9%水平，按占比从低到高排名，位列全球第四。

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ITU和A4AI联盟发布的这份报告名为 《2020年ICT服务可负担性》（The affordability of ICT services 2020），从固定宽带、“仅包含数据”的移动宽带、“包含数据和语音的低使用量”移动宽带、“包含数据和语音的高使用量”移动宽带等多个类别，分析了全球不同国家和地区的用户使用宽带成本和负担能力情况。

报告并非简单比较各国和各地区互联网宽带资费的单价，而是以用户互联网接入成本支出在每月人均国民总收入中的占比，作为衡量标尺，更加有说服力。

先来看固定宽带价格，在全球范围内，入门级固定宽带（提供至少5GB流量和至少256Kbps及以上速度）的中间价在每月人均国民总收入的比重为2.9%。尽管这一数据比去年下降了0.2个百分点，但是相比联合国宽带可持续发展委员会提出的2%负担能力目标仍有不小的差距。

具体到中国，入门级固定宽带中间价占每月人均国民总收入的比例是0.51%，远远低于全球平均水平（2.9%），按照价格从低到高排列，我国在全球排名第四。

制图：IT时报 钱立富

可以说，我国用户在固定宽带接入这方面的负担压力相当之轻，远远低于新加坡（0.74%）、美国（0.99%）、日本（1.05%）、韩国（1.11%）。如果对比排名靠后的国家或地区，那简直是天差地别。《2020年ICT服务可负担性》报告显示，按照价格从低到高排列，马达加斯加排在榜单最后，固定宽带支出占人均国民收入比重高达163.41%，然后依次是尼日尔（111.54%）、马拉维（108.1%）。也就是说，在这些国家，对于普通人而言，不吃不喝也上不起网。

在移动宽带使用成本方面，我国同样低于全球平均水平。

按照使用成本从低到高排列，在“仅包括数据流量”的移动宽带（提供1.5GB流量，3G或更高网络）类别中，我国排在第31位，支出占每月人均国民总收入0.51%，而全球平均水平为1.7%。

制图：IT时报 钱立富

在“包含数据和语音业务的高使用量”移动宽带方面（提供140分钟、700条短信、1.5GB流量，3G或以上网络），我国排在第50位，占比为1.08%，全球平均水平为2.6%；而在“包含数据和语音业务的低使用量”移动宽带方面（提供70分钟、20条短信、500MB流量, 3G或以上网络），我国排在第31位，占比为0.6%，全球平均水平为1.9%。

实践证明，我国连续多年大力推进提速降费取得明显效果，宽带价格在全球处于偏低水平，摘掉了“费用贵”的帽子。

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还有一个月时间，517世界电信和信息社会日即将来临，ITU已经确定了今年517的主题，那就是“在充满挑战的时代加速数字化转型”。

不得不说，这是颇具挑战性的任务，新冠肺炎疫情已经凸显了不同国家或者一个国家内部令人吃惊的数字化不平等现象。《2020年ICT服务可负担性》报告，展现了大量数字化不平等现象，尤其是在互联网接入方面。

图源：《2020年ICT服务可负担性》报告

互联网接入成本过高仍是阻碍ICT服务在全世界使用的“拦路虎”。ITU和A4AI联盟在报告中表示，虽然4G网络覆盖了全球约85%的人口，但是在2020年，近一半人处于离线状态，因为连接支出的成本太高。

大多数最不发达国家的ICT服务仍然昂贵得令人望而却步，而且发达国家和发展中国家的负担能力差距非常明显。

移动宽带负担能力方面，不同地区差距明显。以“仅包含数据”的移动宽带为例，从连接支出在每月人均国民总收入中占比这一指标分析，非洲国家为6.4%，美洲为2.4%，阿拉伯国家和亚太地区都为1.4%，欧洲则为0.6%。不同地区的不同国家之间，差距同样明显，以非洲为例，埃及的普通消费者每月仅需支付收入的0.5%，即可获得1GB流量，而中非共和国的消费者则需要花去收入的24.4%。

固定宽带方面，差距更加大。从地区角度来看， 欧洲是唯一一个固定宽带支出占人均国民收入不到2%的地区 ，为1.2%；亚太地区为3%；非洲地区则高达18.4%，也就是说非洲用户在固定宽带方面的支出占到人均国民总收入的近两成。从收入角度来看，高收入国家中，用户的固定宽带支出占人均国民收入的比例为1.2%，中低收入国家为8.4%，低收入国家为35.8%。

图源：《2020年ICT服务可负担性》报告

国际电联方面表示，2020年33个有数据统计的最不发达国家中， 只有1个国家能负担得起入门级的固定宽带互联网 ，发达国家和发展中国家的负担能力差距进一步拉大。

而且，在宽带速率方面，发达国家和发展中国家的差距也在拉大。《2020年ICT服务可负担性》显示，发达经济体去年入门级固定宽带连接的中位数速度从30Mbps提高到40Mbps，而发展中国家仅从3Mbps提升到5Mbps。