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随着特朗普1月20日将从奥巴马手中正式接过总统的职位,这也预示着中美关系将在2017年迎来新的变化。目前,在特朗普的外交安全和经济团队中,右翼色彩浓厚,其中更有不少对华鹰派人物。中美关系未来走向的不确定性将大幅上升。特朗普执政后,中美关系将走向何方?特朗普所有牌中对中美关系影响最大的三张牌如下:
第一张牌:台湾问题——“滋扰性”动作不断,但不会实质性挑战“一中”。
【背景】特朗普胜选后,在台湾问题上,这几件事情引起普遍关注:
1、2016年12月2日,特朗普与蔡英文通电话,打破了自1979年中美建交以来30多年的外交惯例——— “美国支持‘一个中国’政策,美台领导人不再直接联系”。
2、12月11日,特朗普受访时称,他完全理解“一个中国”政策,但不明白美国为什么必须受“一个中国”政策束缚,除非美中就贸易等其他议题达成协议。
3、12月31日,特朗普在新年派对上接受美媒采访。当记者问到他“是否计划会见即将过境的蔡英文”时,他没有给出否定答案。他说道:让我们走着瞧。(蔡英文将于2017年1月7日“出访”中美洲,其间将两次过境美国。)
4、在其外交与安全团队中,在对华事务方面,特朗普也重用白邦瑞、约翰·博尔顿等“亲台反中”鹰派人物。
【专家分析】特朗普的本质是一个商人政客,其目的性极强,也会不择手段——但这些手段的运用有着机会主义的特色。其不择手段和极端手段,建立在美国利益最大化的基础上。商人政客可以损人利己,但不会愚蠢到损人不利己。特朗普上台后在台湾问题上仍会动作不断,但基本上属于“滋扰性”动作,不会实质性挑战“一中原则”。
1、特朗普的执政重心会放在美国国内,尤其是提升美国经济上。特朗普打“台湾牌”的根本目的,是为了增加在中美贸易谈判上的筹码,逼迫中国让步。
2、特朗普执政后,一些“亲台”政客肯定会怂恿、鼓励特朗普继续对中国发起挑战,试探中国的底线。但美国政商界主流意见认为,中美之间因台湾问题爆发严重冲突,并不符合美国的利益。特朗普在美国政界无根基,与整个精英层关系紧张,如果特朗普在台湾问题上挑战“一中原则”,必将面临强烈反弹。即使共和党内,反对的声音仍是大多数。
3、从具体操作上看,作为一个商人政客,特朗普在执政时期“提升对台军售”、“提高美台官方交流等级”、“频发嘴炮”的可能性大,但会晤蔡英文的可能性很小。因为一旦特朗普与蔡英文会晤,将会被中国视为史无前例的严重挑衅,中美关系将会降入冰点。美国主流精英会对特朗普施加巨大压力。
4、中国手中也有不少可以制衡美国的牌。比如在经贸领域,中国手握巨额美债,同时也是美国除北美外最大的出口市场。在安全领域,朝核问题、伊核问题、全球反恐等等,美国都需要中国的合作。如果特朗普在“台湾问题”上大做文章,中国也可以在其他领域强硬回击。中国将台湾视为核心利益,一旦特朗普突破底线,必将遭到中国的强硬反击,届时特朗普倾向于“收手”的可能性远大于“将矛盾升级”。
第二张牌:中美贸易——摩擦会大幅增加,大规模贸易战很难打起来。
【背景】特朗普在以下事情引起普遍关注:
1、在“中美贸易”问题上,特朗普在竞选时曾多次表示要将中国列为汇率操纵国,并对中国输美产品征收45%额外关税。
胜选后,特朗普在组建未来政府经济团队上,也重用对华强硬的鹰派人物。
2、12月21日,特朗普提名彼得·纳瓦罗执掌白宫国家贸易委员会。这一职位为白宫专设,具有特朗普贸易政策核心幕僚的作用。纳瓦罗是中国威胁论的铁杆——— 他认定中国导致美国经济衰退,主张对中国进行贸易制裁,对中国产品征收高额关税。
3、特朗普12月22日提名的经济政策特别顾问卡尔·依坎在接受CNBC(美全国广播公司财经频道)采访时表示:“如果要跟中国打贸易战,不如早打快点结束。”
【专家分析】,特朗普上台执政后,中美贸易摩擦会大幅增加,但两国开展大规模贸易战的可能性并不大。
1、中美都是巨大经济体,彼此谁也没有在贸易关系中占据明显优势。中国手握巨额美债,同时也是美国除北美外最大的出口市场。如果两国开展大规模贸易战,其结果只能是“两败俱伤”。
2、特朗普若对中国实施激进经济政策,会引起美国国会的强烈反弹。特朗普的经济团队班底汇集了一大批经济学界的鹰派人士,这些人不仅在国际经济金融界为美国到处树敌,也不为美主流精英所待见。美国政治是制衡政治,这些在经济上反全球化的激进人物,在国会很可能得不到足够支持。事实上,特朗普所在的共和党总体上是偏向于“自由贸易”的。
3、具体分析,特朗普执政后将中国列为汇率操纵国有一定的可能性,但此举不但将面临国会巨大压力,而且还将面临国际社会的压力,因为在特朗普的汇率操纵国名单中,还有日本、欧洲、墨西哥和其他新兴市场国家。
而对中国输美产品征收45%额外关税,实施的可能性更小。因为如果特朗普这么做,那么中国也会展开大规模报复,比如取消波音公司的巨额订单、限制在华美国企业的扩展、对美国输华产品征收高额关税、在国际金融市场抛售美国国债等等。
总的来说,特朗普执政后,中美贸易摩擦的规模继续扩大将是高概率的。特朗普会以“新官上任三把火”的姿态,为自己执政“立威”,证明自己“说话算数”。中国需要针对这种可能性认真评估,未雨绸缪。
第三张牌:南海问题——冲突和摩擦会增加但不至于擦枪走火。
【背景】虽然特朗普在竞选时和胜选后常常批评中国,但总的来说,提及南海的言论不多。最近特朗普在南海问题上有两次在推特(Twitter)上对中国进行“炮轰”,较为引人注目:
1、特朗普称:“中国在南海修建军事设施,我认为不可以!”
2、在中方打捞美方潜航器事件中,特朗普也在Twitter上发文称中国是“小偷”,并称“这是前所未见的行动”。
【专家分析】与在台湾问题上挑衅中国一样,特朗普出于商人的投机本色,在南海问题上也会继续挑衅中国。中美在南海的冲突和摩擦可能会增加,但不会上升到“擦枪走火”的地步。中美在南海的摩擦将上升。在具体操作上,可以预见三点:
1、特朗普会继续提升在南海区域的军事存在,增加海军力量;
2、美国军舰、飞机在南海“巡航”会大幅增加,侵犯我南海岛礁12海里主权的行为也会上升。中美舰机对峙的场景出现的频率也会增加。
3、美国海军南海军演会更多,参与国家数量也会扩大。
不过,中美在南海爆发军事冲突的可能性很小,类似于“撞机事件”出现的几率也很低。
一是因为中国的军事实力已经大幅提高,在中国家门口,美军并不占据绝对优势;
二是因为中美军方间交流渠道畅通,预警机制已初步建成;
三是因为特朗普本人无意在南海问题上为盟友付出太多;
四是因为菲律宾态度剧变,越南印尼等也不愿和中国对着干,美国缺乏直接介入的抓手。
总之,“东风吹战鼓擂,世界上究竟谁怕谁?如今特朗普好像是觉得中国崛起完全拜美国向中国开放市场所赐。他真是太小瞧中华民族了。中国上一轮繁荣时,美国人的祖先很多还裹着兽皮呢。不错,最近几百年中国落后了,但请看看中国周边那些被认为是儒教亚文明的国家和地区,早醒来一步是什么样子。
美国人不要傲得没边了,谁知道美利坚合众国是不是历史天空中闪过的一道流星?中华文明延续了几千年,希望美利坚文明也能如此长寿。
特朗普如果试图像对待日本韩国那样,将中国呼来喝去,中国怎么可能吃他这一套?他真的很有兴趣,也有充足精力的话,就等他上台后来东亚掰手腕玩玩吧。小布什在中东任性了,玩大了,是什么结局大家都看到了。如果特朗普本事大,东亚是更大的水池,可来一试。
世界看来要陪着美国新总统“一起成长”。特朗普算得上是“破格提拔”最厉害的美国总统了,因此他的“成长成本”很可能对世界来说要更昂贵些。如今,中国已经准备好了,特朗普你小子过招吧!
华山穹剑综合:台海网 环球时报
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