2月21日，上海市人民政府办公厅发布《全面推动上海旅游业高质量发展三年行动计划（2025—2027年）》（简称“
行动计划
”），旨在聚力打造中国入境旅游第一站、都市旅游首选地、文旅深度融合示范区，持续深化世界著名旅游城市建设。
行动计划从开发全域多元特色大产品、打造开放创新支柱大产业、推进文化旅游科技大融合、做优品质高效安全大服务、实施城市立体精准大宣推、深化国际国内区域大联动等六个方面部署了21条措施。
建设世界级旅游地标 优化入境游旅游产品
行动计划提出，加快推进上海国际旅游度假区、佘山国家旅游度假区建设。推动世界级主题公园矩阵提质升级。推进上海国际邮轮旅游度假区建设，打造世界领先的邮轮旅游港。坚持三岛联动，建设崇明世界级生态旅游目的地。
上海市文化和旅游局数据显示，2024年上海接待入境游客超过600万人次。如何打造入境游持久吸引力？行动计划提出，要优化入境游旅游产品。用好免签政策及口岸外国人团体旅游签证政策，开发“航空+铁路”“机票＋邮轮”等多元化入境游渠道组合，升级通关、通信、支付、购票、免税退税等便利化举措，推出更多入境游精品线路。此外，还需把握不同国家和地域游客需求差异，丰富定制化个性化旅游产品。
促进境内外旅游交流合作方面，行动计划提出，以联合国旅游组织在沪设立地区办事处为契机，加强与主要客源国、“一带一路”沿线国家旅游合作。支持上海博物馆等文博场馆加强中外联合考古、文物修复、展陈交流等领域合作。发挥上海国际友好城市资源优势，加强旅游合作交流。
推进文旅深度融合 促进旅游消费升级
行动计划要求，丰富旅游文化内涵，推进文旅深度融合。具体来看，包括推动文艺创作再攀高峰，推出更多“上海原创”“上海制作”“上海出品”的精品力作。提升都市旅游魅力，吸引更多具有国际影响力的优秀演艺项目在上海首演首秀。发展国风国潮、沉浸式演出和小剧场演出等文化新业态，培育“跟着演出去旅行”“跟着影视去旅行”“跟着赛事去旅行”等旅游新业态。保护利用好文化遗产，活化利用非物质文化遗产，推动“考古+旅游”“非遗+旅游”发展。加快建设博物馆之都，办好文博美术大展，促进“文博+旅游”“展览+旅游”发展。
与此同时，要打造开放创新支柱大产业，推进旅游产业投资。培育文旅策划、运营管理等旅游相关产业。发展低空旅游、房车露营、帐篷露营、城市市集、徒步健行等新业态，建设文旅元宇宙产业示范集聚区。推进招商引资，依托上海旅游投资促进大会平台、文旅营商通服务平台，加大金融对旅游产业的支持力度，打造亚太旅游投资门户。
促进旅游消费升级方面，行动计划提出，深化文旅商体展联动，加强文旅资源与商圈活动、体育赛事、展会论坛等合作，探索“门票+购物”“门票+酒店”等联动促消费模式。加大优质文旅产品供给，强化节假日和寒暑期旅游产品投放，办好上海旅游节等文旅节展活动，发展电竞、动漫等业态。培育新的消费增长点，优化文创产品和旅游商品开发经营模式，打造以“夜购、夜食、夜游、夜娱、夜秀、夜读”为特色的文旅夜间消费集聚区。
持续推进旅游业发展 赋能城市消费增长
就在本周六（2月22日）上午8:00，2025“乐游上海”旅游消费券首轮首次用户报名将开启，本次旅游消费券采用“在线报名，摇号中签”的发放方式，无需拼手速，至2月24日24:00前，全国范围内的消费者均可报名参与。根据安排，2月26日24:00前公布中签结果，2月28日24:00前配券到账，3月1日00:00至3月15日24:00可用券核销。
据悉，2025“乐游上海”旅游消费券首轮投放资金6000万元，共计发放541500张消费券。每次报名，每位用户至多可申领8张消费券，单张消费券最高立减360元。首轮旅游消费券可用商户超3500家，无论是上海地区的优质酒店，还是迪士尼、东方明珠、浦江游览等热门景区游览项目均可使用。
近日，上海市文化和旅游局在介绍2025年扩消费工作时表示，今年将扩大旅游消费券场景范围，重点聚焦外来消费，以“扩类择时”为原则，在原有住宿券的基础上，进一步拓展到旅游景区（点）、“一江一河”游览、观光巴士游览等旅游活动相关场景和环节，针对外埠游客进行精准宣推，吸引更多游客来沪，持续扩大外来消费。
此外，上海市文化和旅游局表示，将通过持续加大文旅商体展深度融合的优质文旅产品供给力度、深化文旅“节节联动”模式、培育文旅消费场景等方式赋能城市消费增长。
