“最多跑一次”，玉环打造特色样板

如何让企业和百姓办事 “最多跑一次”甚至零跑动？玉环掷地有声地给出了自己的答案。

今年以来，玉环县市场监管局在推进“最多跑一次”改革中，率先晒出审批类事项清单123项，全局审批项目列入率达100%。明确项目数居全市市监系统前列。据悉，该局通过持续发力，简政放权加码，最大限度地实现服务流程简化，并陆续推出全程电子化服务、部门之间联动、免费快递送达等多项便民措施。

“在‘最多跑一次’中，要权力‘瘦身’换来服务‘强身’，力争实现审批类事项线上办理、就近办理和简化办理。”玉环县市场监管局局长金启光对记者说，要把方便让给群众，麻烦留给自己，真正树立起“为人民服务”，打造“最多跑一次”玉环之特色样板。

3月6日，玉环率先启用全程电子化审批系统开创远程自助登记模式。

据介绍，全程电子化登记平台分为公众端口和工商端口。企业用户在公众端口政务服务网实名注册登录后，可实现包括设立登记、企业变更、备案登记、注销登记和股权出质等事务；个体可看到提交、驳回、初审通过和办结等事务。而工商端口即为新准入系统，在原有模块基础增加相应网上申请审核栏目，服务网上申请企业登记等具体业务。

台州亚能商贸有限公司工作人员通过该平台根据相应指示，了解办理流程、准备材料后并填报资料，系统自动为申请人生成起草的决议和章程。市场监管窗口人员通过系统后台交互预核，及时将审核结果反馈给申请人，足不出户完成企业的申报，实现“网上申报、网上办理、网上反馈”全程电子化登记。

玉环威秀娱乐有限公司取得企业登记后，该局通过共享平台将信息发送县卫计局，卫计人员实地察看检查现场，督促办理公共场所卫生行政许可。这就是“双告知”信息共享所带来的好处。

 “我们在第一时间告知涉及后置审批部门，使其他部门在浙江政务服务网企业信息交换共享平台，实施精准推送和认领接收。”玉环市场监管局行政审批科科长黄雪敏说，目前，全县通过全程电子化登记平台，申请登记核准网上审核名称1300余条，其中有35家企业完成电子化注册申报。还有自“双告知”来，通过共享平台发送企业信息1408条，发送其他审批部门42个。

与此同时，玉环市场监管局还联合县行政服务中心，开通邮政速递免费送达服务，对当场不能即办的承诺件，经办人只需填写一张申请单，执照全国范围均可送达，无需经办本人亲自到现场领取，打通“最后一公里”。

 “告知标准化、审批流程电子化、支付方式现代化……这个减法很大程度需要‘互联网+’这个加法破解。群众不跑数据‘跑’关键是打破数据壁垒，打破政府部门之间‘信息孤岛’。”玉环市场监管局副局长汪旭富说，审批方便了百姓办事，我们内部流转工作得到提效增速，也实现与其他审批部门有序衔接，既提高群众办事效率，也减少群众跑腿次数。变“企业跑”为“部门跑”，真正实现登记注册“最多跑一次”。

采访宁波博威合金材料有限公司玉环分公司吴女士时，她对“最多跑一次”颇有共鸣，“以往办理外资企业营业执照，都要跑到台州市办理，顺利的话也常需要五个工作日，更别说有时办好一个部门手续，另外部门材料还再去送，经常要到处跑多头跑。现在只需要跑一次，这在以前是想都不敢想的事。”

她认为，这等于是倒逼政府减权放权，变成真心服务企业“店小二”。“最多跑一次”降是制度成本，实际上是在为企业减负，提升是企业发展的信心，这是改革创造制度红利。

今年1月10日，玉环市场监管局被国家工商总局授予外商投资企业登记管理权后，正式开始接收玉环辖区外资企业登记审批，开通外资登记管理 “直通车”，缩短企业办理注册登记时间和节省人力成本，使外资企业办理享受内资企业同等审批时限，并从原先5个工作日再次缩短3个工作日。此后，无论是办理外资企业登记，还是调档都在玉环就能办理，无需再跑到台州市。

玉环市场监管局以企业和群众 “少跑腿快办事”为目标，积极探索根据不同类型权力事项分类施策，通过构建综合性行政服务中心、基层所一体化便民服务体系，深化“最多跑一次”改革，跑出便民新速度。

该局在行政审批中心“五证合一”专窗推行AB岗工作制，保证窗口人员不断档，申请人只需提张表格，即可换发加载统一社会信用代码“五证合一”营业执照，并实现当日换发立等可取；利用基层站所网点分布广的优势，下放部分内资企业受理和“个转企”名称核准等登记权限，实现科所登记一体化。

在楚门商场经营服装的个体户梁香球要办理转个人独资企业业务，如原先要到玉环楚门市场监管分局核准企业名称后，到县为民服务中心提交独资资料，再回办理个体户注销，需要多次来回跑，而现在只是在楚门走完审报企业名称、个人独资设立办理、个体户注销等一个流程就可办理了。

“楚门梦工场创业园区是该县首家服务创业创新示范点，我们专门设立市场监管事务服务室。”玉环楚门市场监管分局局长林定春对导报记者说，编印服务指南、扶持政策、示范文本，为园区小微企业提供年报、商标广告、品牌培育、产品质量等一站式服务。“同时建立协调专员、服务专员、对接联络专员队伍，负责与园区管理机构、台州县局业务处（科）室及第三方机构沟通协调，为园区企业解决疑难问题，助推小微企业健康有序发展。”

近年来，在持续推进“放管服”方面改革探索，玉环创新推出“容缺受理”服务，提高平均一次受理（办结）率。

简政放权的“玉环力度”，放管结合的“玉环深度”，优化服务的“玉环温度”，使玉环在蹄疾步稳地推动 “最多跑一次”工作上继续探索创新。

值得一提，玉环市场监管局首创服务下沉村（社区），通过村级便民服务中心放置 “食品经营许可办理资料填写指南”、“执照办理资料填写指南”资料，由村居代办员帮助申请人根据样本填写申报材料，完成初审代交资料即可完成，使村民办事不出村，真正实现“跑零次”。

为增加服务网点，该局还利用银行网点分布广、临柜服务优质高效、资金结算方便快捷等优势，积极搭建与农业银行、建设银行、中国银行、工商银行四大行服务合作关系，对银行员工进行培训，实现银行网点免费为企业提供工商注册登记代办、营业执照代领、免费咨询代理服务，形成“政务+金融”一站式服务网，将登记窗口延伸到群众的家门口。

玉环是个海岛县，考虑到海岛群众办事不方便，玉环县坎门、开发区市场监管所还不定期组织人员，主动前往鸡山、海山、大青等海岛乡村服务，现场指导其完成年报及个体户申请表格填写，并积极实行审批事项“容缺受理”制度与“一次性告知制”相结合，对服务项目、申请表格、申请材料清单全面合规性审查，原则上取消除法律、法规和规章等规定以外其他证明和盖章环节，最大程度便利群众。

金启光还表示道，当下，在全省大力推进“最多跑一次”改革进程中，市场监管局作为一个公共服务部门，利民便民是其应有价值底色，更要应该积极探索，主动有为，且全力通过我们的早跑、多跑、快跑，来换取群众和企业办事的最多跑一次甚至一次都不用跑。

来源：市场导报