导语

截至3月17日，全国共发现有“大棚房”问题的约16.8万个，涉及占用耕地13万亩。目前80%已经整改到位。

在被拆除后的一片狼藉中，我们不禁要追问：

究竟有多少投资者的财富和心血被打了水漂，梦碎于隆隆轰鸣的机器拆除声中？

有多少投资巨大，生意火爆，已经成为热门打卡点的休闲旅游设施，原本是可以幸免于难的？

这些数量巨大，面积惊人的“大棚房”被拆除，究竟有多少社会资源和财富在拆声一片中灰飞烟灭？

在这巨大的拆除声中，休闲农业又该何去何从？

01

四川休闲农业协会副会长的困惑：

休闲农业到底是要支持还是要打压？

1月24日，四川休闲农业协会副会长唐俊发长文，描述了四川休闲农业遇到的困境：在全国开始大棚房清理行动的背后， 产值1600多亿涉及3万多业主的四川休闲农业或将遭遇灭顶之灾！

唐会长的困惑在于：无论是一号文件还是农业农村部的文件，都在鼓励农村发展休闲农业，进行乡村旅游升级，促进农民增收。

在这种背景下，一些农民和企业自掏腰包先行先试，然而最近在全国开展的清理大棚房行动，农民和农企的这些尝试却被定义为违法项目，有些已经被拆，有些面临被拆。

所以，究竟是农民响应中央政策文件做错了，还是最近的清理大棚房行动政策太严,亦或者是不同部门政策文件的衔接不够顺畅，执行的时候出现了冲突？

02

改革，不就是要突破现有的法律吗？

2018年9月，农业农村部、自然资源部两部委下发了关于清理大棚房，遏制农地非农化的方案，并按照从严从实的要求，以自然资源部的认定标准为标准，对“大棚房”问题进行认定。

△自然资源部对于违规大棚房的认定标准

按照自然资源部的划分标准，现行的相当一部分休闲农业都不符合标准，属于被清除的范围。

已经在休闲农业先行先试的农民和农企的抱怨，并非否定国家土地红线政策，也更憎恨某些地区某些人打着农业旗号在大棚里面建别墅豪宅倒卖，破坏耕地，破坏社会经济秩序的行为。

但农业要多元化发展，也要创新突破，目前的农村土地改革，土地管理法、土地承包法都在做相应的适应性调整，但是法律的调整毕竟需要一个过程，法律的调整也是滞后的。

所以为了鼓励创新，政府通常都是以文件和通知的方式，突破现有法律框架，鼓励试点先行先试，这是我们改革的一贯做法。

改革，不就是要在一定程度范围内突破现有的法律法规吗？否则怎么能叫做改革？

农村三块地的改革，允许农地抵押，允许农房抵押，不也是突破现有的法律框架吗？

03

农村发展新业态：政策衔接应更顺畅

其实 所有的争议都源于用地性质 ，大棚房是允许建设一定的配套用房的，但为了发展休闲农业，可能有些试点在一定程度上做了些创新，在一定程度上突破了目前的法律法规，但同时也给当地经济就业做出了贡献。

毕竟农业企业已经做出了巨大的投入，运营也比较良好，也符合国家提出的积极尝试大力发展农村的新业态的方向，那么在这样的情况下，是否能够根据实际情况具体判断，不要冷冰冰地一刀切呢？

毕竟，今天拆了容易，后期再鼓励这批人尝试就难了。

同时各部门在政策衔接上，如果能够更顺畅，比如农村发展新业态，当然需要用地的配套，这个配套是否需要跟国土部门协调沟通好。否则只发鼓励文件，没有用地和金融配套支撑，文件还是难以落地实施。

而且，如果是的确违法，部门的监管能否更加前置和高效，在违法用地发生之前就予以制止？比如在工商执照办理过程中就提示用地问题不予办理执照。

不同部门不同文件之间沟通衔接不畅，留有空白， 这个损失不应由先行先试的农业新业态的冲锋者来承担，让他们成为烈士，多少让人有些心寒。

04

“大棚房”拆除后会带来什么？

我们都知道种地不赚钱，如果只依靠原始的农业，每亩年利润不到500元，于是返乡人员在撂荒的农田上盖起了大棚，在自家荒芜的良田上做起了第三产业，农家乐便如雨后春笋。

可以想见，第一产业中融合了第二、第三产业，给返乡的农民一条新出路，同时缓解了城市的交通拥堵和城市污染。

农民在自家的田里工作赚钱，不再需要背井离乡去谋生，可以与子女生活在一起，还能供养着自家的父母；

而也有不少城市人以廉价的成本在农村发展自己的事业，享受着农村清新的空气和堪比“特供”的食材。

然而，随着“大棚房”果断地被拆，以及各种档次的农家乐被拆，这股涌入农村的经济洪流坚决被斩断。

由此不难想象：

1.农民返乡无望，继续返回城市，拉动城市人口数量，支撑城市的房地产经济。

2.中产阶级在大棚房的工厂被毁，要么出走其他行业，要么老老实实的进入官办的高价工业园。

3.农村的第三产业消失，城市的第三产业回归。

4.农村的良田继续荒废，留守儿童与留守老人剧增，国家继续扶贫。

5.城市的拥堵与雾霾无尽地剧增。

6.难免会有人质问，政府可以廉价收购农村荒芜的土地，难不成是为新一轮的农村房地产做准备？

大棚房被拆，巨量社会资源和财富被浪费，数以万计的投资者血本无归、欲哭无泪的背后，地方政府该如何回应来自投资者及吃瓜群众关于“项目投资时为什么要鼓励？现在为什么又要求拆除？”“如果是违法违规的项目，当初建设时为什么不制止？”等种种质疑。

虽然这样的追问无法让整治行动很快改变，有的甚至永远都不会有答案。

但是，在这拆声一片的惨痛教训背后，无论是实施拆除的执法者：地方政府，还是被拆除的对象：各种大大小小的投资者，反思都不应缺席。

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转自农场主+

重要通知：地方政府、房地产开发商、文旅项目公司、建筑工程单位、策划规划单位、投资公司、转型企业负责人重点关注！！

【 开课地点 】 北京 农广大厦[ 农业农村部北办公区内 】

【开课时间】 2 019年4月27—29日 （3天学习）

【主办单位】 中厚明德集团 特色小镇研究院

【参课人员】 特色 小 镇 、 田 园综合体相关投资商 开发商 相关产业链负责人

【课程主题】 政策解读、申报指导、 资本对接、拿地策略、案例解析... ...

【 课程特点 】 一线评 审专家授课、模块化教学、操盘手现身说法 精讲细研

双课堂教学、

一对一项目咨询问诊

核心49问

本期主讲

课程安排

日程安排
时间	主讲专家	主讲课题
4月27日 涉农项目 政策解读与运营服务
09:00-12:00	张红宇 农业农村部 农村经济体制与经营管理司司长	《2019农村经济改革发展新机遇》
12:00-13:45	午餐及休息时间
14:00- 17:30	岳凤娟 中厚明德产业研究院院长 中厚明德集团董事长	《乡村振兴项目选址落位及申报技巧》 1. 特色小镇、田园综合体、共享农庄模式解读 2. 文旅 康养项目如何选址及产业定位 顶层设计 3. 特色小镇、田园综合体申报流程及注意事项 4.项目投融资模式与技巧
18:30- 20:00	项目交流与欢迎晚宴
4月28日 康养项目规划申报与运营
09:00- 12:00	许  立 国家林业和草原局 特色城镇研究中心副主任	《森林康养项目规划与申报要点》
12:00- 13:45	午餐及休息时间
14:00- 15:30	王  捷 中国旅游协会 温泉旅游分会副会长