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声音︱刘德科
今天我们继续聊李总理政府工作报告中关于房地产的内容，前两天分别聊了
房地产税
和
共有产权住房
，今天聊被很多人忽视的一项制度创新
。
·新闻事件·
3
月
5
日，李总理在政府工作报告中说：「
建立新增耕地指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标
跨省域调剂机制
，所得收益全部用于脱贫攻坚和支持乡村振兴。
」
·背后的逻辑·
这是一项了不起的制度创新，但又是最容易被忽视的一条。这几天有很多解读
总理政府工作报告的文章
，其中关于房地产的部分，焦点都被房地产税抢走了。
但是耕地指标的跨省域调剂机制，同样是一件影响深远的制度创新。
为什么说这件事件的深远影响不逊于房地产税？我们先以上海为例，来看看我们国家是怎么认知耕地的。
根据第二次全国土地调查（2009 年）数据，上海市人均耕地仅为 0.12 亩，不足全国人均水平的 1/12，全国人均耕地为 1.52 亩。
第二次全国土地调查是在 2007 年启动的，完成于 2009 年。数据公报主要是在 2013 年和 2014 年间陆续公开。2014 年，上海在公布自己的数据时，主要有这么两个结论——
1.
全市建设用地总规模已超过全市陆域面积的 40%，高于大伦敦、大巴黎、东京圈等国际大都市。
2.
上海的耕地保护形势严峻，必须毫不动摇地坚持最严格的耕地保护制度，坚定不移地推进节约集约用地制度。
这两个结论很厉害的。第一个结论是跟外国比，我们上海的建设用地比例都已经超过伦敦了；第二个结论其实是跟国内比，上海人均耕地不足全国人均水平的 1/12。所以，无论是跟国外比还是跟国内比，上海都应该控制建设用地，保护耕地。
▲ 2008年上海耕地资源分布图
然而，这两个结论有小小的 BUG。上海的建设用地比例是超过了大伦敦、大巴黎和东京圈，但伦敦巴黎东京有多少耕地？这个数据我们不掌握，但可以肯定的是，伦敦巴黎东京几乎没有耕地，人均耕地面积肯定远低于上海的人均 0.12 亩。
第二次全国土地调查没有给出的数据是
，上海的居住建设用地比例，大概只有
20%
左右，而伦敦纽约东京大概是
40%
左右。这就造成上海的住房供应是无法从根本上满足人口需求的
。
那上海多盖点住宅不就得了
？不行啊，耕地得保护，因为我们的传统意识形态是
「
18
亿亩耕地红线」
，上海也不能例外，也得按比例分摊，况且上海的人均耕地面积已经少得可怜了。
我们是不可能放弃
「
18
亿亩耕地红线」的
。那怎么办？所以说，
耕地指标的跨省域调剂机制是个很好的制度创新
。
在全国一盘棋的前提下，在守住全国
「
18
亿亩耕地红线」的前提下
，上海可以跟别的欠发达省份进行耕地指标调剂。这样一来，上海才能有更多的耕地拿出来转化为建设用地。
当然，这件事情不会是一蹴而就的。但是，现在总理的政府工作报告提出了跨省域调剂机制，这是一个很好的开端。
改革总是这样，一点一点试水，积跬步，至千里。改革不能是翻天覆地地全盘重启
……
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DK
楼市不能说》。
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