徐州地缘格局 | 孤独的淮海中心城市

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本文为我局的第142篇观察文章，今天我们讲讲徐州的故事

文字：柳丁  |  制图：孙绿  |  编辑：顾八荒

徐州作为华东重镇，淮海地区中心，交通便利，战略地位重要。从徐州出发，北到北京700公里，西到西安800公里，南到上海600公里，可以说，徐州处于中国中东部地区南北东西交汇的中心，素有五省通衢（指古代直隶、山东、河南、江南、浙江五省）的说法。

这种交通上得天独厚的位置，造就了徐州在国内的重要地位。本文拣取几个方面，简要探讨徐州的兴衰以及发展中面临的瓶颈。

四省之间的徐州

徐州东近黄海，西连中原，北倚泰山和沂蒙山系，南顾江淮平原。由此向东西南北挺进，都如高山流水势不可挡。有人形象地比喻，徐州是中国东部的“腰眼”，是中国南北的“咽喉”，均属要害位置，适宜两军决战。 

徐州古称彭城，已有5000多年文明史。帝尧时建大彭氏国。大禹治水，把全国疆域分为九州，徐州即为九州之一，彭城邑成为这一区域的中心城市。

禹贡九州（虽然划分方法尚存争议）

春秋战国时期，彭城为宋邑，徐国国都。战国时期，徐州处于齐、魏、楚三大国的交汇地带，各大国对于徐州的争夺非常激烈。公元前334年，魏惠王与齐威王在徐州相互称王，史称“徐州相王”。

战国时期东方三大强国与徐州（底图来自中国历史地图集）

秦汉之际，西楚霸王项羽建都彭城，汉高祖刘邦及其开国大臣萧何、曹参大多来自徐州附近的丰沛地区，因此徐州又有“千年龙飞地、一代帝王乡”之誉。

围攻项羽的都城彭城

彭城还是西汉、东汉、三国时曹魏和西晋等三朝封国的国都，长达500多年。隋时设徐州，后改彭城增添郡，治彭城。唐初，徐州与彭城郡名称多次互易，中后期为节度使驻地。五代时各朝置有徐州，治彭城，领7县。宋、元两朝都置徐州，属归德府。

隋朝行政区划，彭城（徐州）仍是一州之首

明初徐州曾属凤阳府，直隶京师，后属南直隶。清初，徐州先后为江南省和江苏省所属直隶州，雍正十一年（公元1733年）升为徐州府，辖领1州7县。民国初，徐州府废，府地附郭铜山县，后曾设徐海道，治所在铜山（徐州）。

历史上，黄兴曾这样评价徐州的战略地位：“南不得此，无以图冀东；北不得此，无以窥江东，是胜负转战之地。”如此紧要的交通战略位置，使得历史上各方尤其重视对徐州的争夺。

南北夹击下的淮河流域与徐州（且不算黄河水患）

东晋末年，刘裕北伐，多是从徐州出兵，进击山东、河南、陕西。南北朝对峙，元嘉末年，北魏得徐州，南北均势开始被打破。南陈末年，陈将吴明彻携收复淮南之威，北上进攻徐州，为北周大将军王轨所败，南朝灭国已在朝夕之间。

近代以来，日本与国军曾爆发徐州会战。解放战争时期，解放军以徐州为圆心发动淮海战役歼灭了国军最后的精锐，蒋公败局已定。

淮海这么经典的战役实在应该专门做一期

徐州地处南北扼要，不同于江南、幽燕、关中、巴蜀，居于中国大棋盘的四周，背部无威胁，可以一致向内。徐州地处关洛(传统政治中心)、幽燕(北方边疆政治中心)、江南(财政支柱)三个重要地区的连接部，在军事上，也往往易于遭受各个方向的被攻击。刘邦都长安，成就汉家400年天下。项羽都彭城，仅仅4年，就落得乌江自刎。

四年而亡。此非项羽不够勇武，徐州地理上易攻难守是一大原因。项羽分封十八路诸侯，将易守难攻、四塞之国的关中分给不得民心的三个秦朝降将，导致被刘邦轻易夺取。河北的分封不均，导致张耳、陈余内战。山东的分封不均，导致田荣起兵从背后威胁彭城。九江王英布封在江西、安徽，后来反水刘邦。

项羽确实没有利用好短暂的巨大优势（地图来自史图馆）

彭城地处大平原的中心，要面对来自西、北、南三面威胁，纵然项羽有不世之勇武，也无法填补自己为自己挖下的巨坑，只能落的兵败而亡，令人惋惜。

中国历史的发展，就是经济中心和政治中心以河南山西关中平原为三角形顶点，经济重心不断向江南转移，政治重心不断向北京转移的过程。徐州处于这个大三角形底边的中点，属于南北交通的中枢地带，但是在元明清三代，存在感却略低。

大三角与小三角

其关键在于，黄河决堤不仅深刻改变了淮海地区的生态和经济面貌，也对徐州的发展造成了致命的打击。1128年，宋将杜充为了抵御金兵决黄河大堤，导致黄河经徐州南徙夺淮入海，一直到1855年北归，黄河南徙长达700余年，黄河携带大量泥沙进入下游地区。

黄河的伟力与“造陆运动”。。

西汉时期的江苏海岸线

史书记载，徐州地区河患“始汉瓠子，横溃于宋，糜烂于元明”。明代尤为突出，据民国《铜山县志》记载，自万历元年至三十五年的30多年间，徐州地区水灾即达16次之多。而且水灾后果相当严重，它扰乱了自然水系，在平地上留下了大片沙地、沙丘和岗地、洼地，把原先农业生产很发达的地区，变成了旱、涝、沙、碱的常灾区。

到清代晚期。这灾害频率（85.7％）真是令人发指。。

同治皇帝时期的《徐州府志》记载：“盖自（黄）河水荡决，黄沙无垠，徐下邑多被其患，向所称诸物产，或荒淤不复生。”

大水带来的不仅仅是自然环境和经济财产的损失，更重要的还有社会秩序的崩溃。大水过后，地貌大变，原有田界、地界消失无踪，一代甚至数代人的财富毁于一旦，引发的是社会结构的解体，继而就是王朝动乱。

苏北1904-1914年灾民

以徐州为中心的黄淮地区正是黄河泛滥的直接受害者，另一方面也造成了这一地区长期的落后与动乱。元末黄河泛滥，至正四年(1344)五月，黄河暴溢，北决白茅堤、金堤（今河南兰考东北）。沿河州郡先遇水灾，又遭旱灾、瘟疫，灾区人民死者过半。元政府强征民工15万人开凿两百八十里新河道，意图使黄河东去，合淮河入海。

淮安五坝图与黄河夺淮入海

然而贪官污吏克扣河工工钱，最终“石人一只眼，挑动黄河天下反”，引发红巾军大起义，以安徽为中心的黄淮地区战火冲天，诸侯并起，葬送了元王朝。

清末1855年，黄河决口，鲁南、皖北、苏北大批灾民流离失所，纷纷加入捻军。清末，山东郓城、巨野、单县、曹县、菏泽等地大刀会、义和团等民间组织强横，义和团最终进了北京、天津。黄河决堤造成黄淮地区恶劣的社会生态和脆弱的自然环境，给徐州的发展蒙上了一层厚厚的阴影。

黄河水冲着鲁南、皖北、苏北蔓延而来。。

再者，黄河的泛滥，导致经过徐州的大运河最终改道，也导致了徐州的没落。明代徐州为南北大运河“咽喉命脉所关，最为紧要”的地段，号称“五省通衢”。明朝后叶，有人建议开挖从韩庄经台儿庄到淮安的泇运河（即韩庄运河），以避黄河徐州、吕梁黄泛之险，保证漕船顺利通行。

为避黄河之险，运河改道与徐州的衰落

1604年，李化龙开通了由夏镇经台儿庄到邳州的这段运河，史称泇运河，成为徐州由盛到衰的转折点，时人叹息“行旅不复取道彭城，其管洪主事，高枕空垒，无一客可延接矣”。

近代徐州的复兴得益于两点，津浦铁路的开通和煤炭工业的发展。铁路的开通，使得徐州重新夺回因大运河改道而失去的交通枢纽地位。煤炭工业的发展，使得徐州发展起一套重工业产业体系，奠定了经济上在黄淮地区一枝独秀的地位。

津浦铁路、陇海铁路、徐州

徐州是中国重要的煤炭产地，也是华东地区的电力基地。其中煤炭储量69亿吨，占江苏省90%以上。1882年开始，官督商办的利国驿煤铁局开始运营，之后历经晚清民国，发展出机车车辆修理厂，利国铁矿、宝兴面粉厂、江北火柴厂、耀华电灯厂、电话局 、铁工厂、蛋品厂 、印刷厂等工矿企业 。

徐州煤矿（现已关停）

1930 年代前后 ，榨油 、酿造 、面粉 、火柴 、皮毛、纺织等轻工业和手工业在徐州发展较为兴盛。到 1936 年，徐州的人口增加到 13 万以上，成为苏、鲁、豫、皖四省交界地区第一大城市和工农业产品的集散中心。

1938年的徐州街景，数不清的店面，骑自行车巡逻的警察。

建国以后，国家和江苏省大力支持徐州地区煤炭工业发展，在建设煤 、电为主的能源工业的同时 ，发展了以煤化工、生物化工为特色的化学工业 ，以工程机械 、矿山机械为重点的机械工业，以水泥为主体的建材工业，以日用消费品为特色的轻工业等工业体系。徐州也因此成为黄淮海地区的工业重镇。

进入新世纪，随着煤炭资源的日趋枯竭，以及国家大力推动煤炭去产能计划，徐州也面临资源型城市转型的课题。

徐州依托自身资源禀赋，发展起以徐工集团为龙头的装备制造业，以东南钢铁、牛头山钢铁等企业为龙头的冶金产业，以大屯铝业为龙头的建材产业，以淮海中联、徐州中联为龙头的水泥产业，以徐矿集团为龙头的能源产业，基本实现了从老工业基地城市到现代工业城市的转变。2016年，徐州市GDP为5808亿元，排在江苏第5位，中国排名第31位。

煤机展上某徐工设备(⊙o⊙)…

1986年，江苏、山东、河南、安徽四省20个地级市成立淮海经济区，意图打造中国东部沿海继京津冀、长三角、珠三角之外第四个沿海经济带。

徐州作为淮海地区中心城市，其中既蕴含着希望，也承载着压力。然而30年过后，很难说徐州很好地承担得起这个重担。其中既有内因，又有外因。

很多人脑中的“淮海省”是这样么？

诚然，徐州实力在淮海地区属于翘楚，然而却远非一骑绝尘。GDP并非衡量城市发展水平的唯一指标，但是却是城市发展的最重要指标。

2016年，徐州市GDP为5808亿元，同期鲁南的济宁GDP为4620亿元，临沂市GDP为4305亿元。徐州相对于以上两市并不算大的优势，在省际竞争中，被进一步削弱。

这内陆三城比起来，徐州的优势还真不大

长期以来，江苏、山东两省经济总量分居全国2、3位，两省在沿海发展中处于竞争地位。对于同处淮海经济区的鲁南、苏北自然也处于竞争状态。江苏提出以徐州为中心建立徐州、连云港为核心的东陇海产业带，山东相对提出以日照、临沂、枣庄、济宁、菏泽五市组成“鲁南城市带”。

江苏提出将连云港建设成为亚欧大陆桥头堡，山东也提出将日照建立成为新的亚欧大陆桥头堡，两港之间在货物进出口上基本处于同质竞争状态。这样，淮海经济带内相对发达的苏北、鲁南长期处于竞争状态，相对落后的皖北、豫东积极性又不高，整个地区难以捏成一条绳。

苏北阵营与鲁南阵营

从地域上看，徐州距离连云港205公里，距离济宁190公里，距离菏泽240公里，距离商丘170公里，距离淮安184公里。在一个相对较分散的区域内，以徐州相对苏、锡、宁、济、青等相对较弱的经济实力，也难以发挥辐射作用。

以苏南为例，苏、镇、常、锡、宁相互之间，最远不过80公里，最近只有40公里，正是因为城市之间的密集，才能更好的发挥产业集聚、共同发展的效果。

这差距还是有点大

徐州仅为地级市，自身级别过低，也限制了徐州作用的发挥。沿海横向上比，长三角地带有上海一个直辖市、南京、杭州两个副省级省会城市和苏州一个计划单列市。山东省有济南一个副省级省会城市，和青岛一个计划单列市。沿陇海经济带纵向上比，河南有新晋国家中心城市郑州挑大梁，陕西有副省级省会城市西安一枝独秀。

此外，淮海经济区四个板块，也是各自省内相对遗忘的地带。江苏的发展重点是沿江和苏南，苏北成了江苏省的一个薄弱地区；山东的重点是胶济铁路沿线，从济南到青岛形成了“济南都市圈”和胶东半岛城市群，鲁西南被边缘化；安徽的重点是合肥和皖江沿线；河南的重点是以郑州为中心的中原城市群，豫东长期属于落后地区。

徐州是不是很孤独？

从国家政策上看，2017年中央经济工作会议，明确提出建设京津冀协同发展、长江经济带发展、“一带一路”建设三大战略。吊诡的是，京津冀协同发展徐州沾不上边，长江经济带又难以惠及苏北，一带一路18个省份更是没有提到江苏，遑论徐州，三大区域发展战略完美省略徐州。

目前的情形下，鲁南各市更倾向于抱济南、青岛大腿，淮安、盐城、宿迁则倾向于苏南上海。皖北、豫东基础太差，与徐州产业互补性又不强。徐州虽在几何意义上有淮海地区中心城市之名，却难有实际意义。因此，徐州是孤独的。

展望未来，徐州想发展，必须是基于周围城市一起共同发展，正应了一句广告词“大家好，才是真的好”。然而目前看，前路依旧漫漫。

END

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