转载自：京检在线。配图为北京市人民检察院党组书记、检察长敬大力。
文章来源：11月14日《法制日报》头版头条。原标题：北京检察机关司法改革亮点纷呈，专业团队专案专办术业专攻
“刑事审判监督部”、“科技犯罪检察部”、“国家安全与公共安全检察部”、“职务犯罪公诉部”、“轻罪案件检察部”……这些以专项职能命名的办案机构，从今年9月1日开始，经过北京检察系统整体内设机构优化设置，已正式开始运行。各具特色的专业办案团队、全新的专业办案机制和办案模式，成为北京市检察机关本轮司法改革中的亮点之一。
北京市人民检察院党组书记、检察长敬大力向《法制日报》记者表示，近年来，涉及国家安全、公共安全、金融、知识产权、高科技等一些特殊领域与类型的案件在北京地区呈上升趋势，而这些案件往往专业性强、敏感度高、办理难度大，缺乏专业办案力量难免影响办案质效。正基于此，北京市检察机关全力培养专业化队伍，并在此次司法改革中，按照诉讼职能与监督职能适当分离、案件管理与案件办理适当分离、司法行政事务管理权与检察权适当分离的原则，将内设机构和办案组织置于基础性、先导性地位，将内设机构分为司法办案部门、检察监督部门、综合业务部门、综合管理部门和检务保障部门5类，针对性地设立专业化办案团队，努力打造应对新时代专业型案件的尖兵。
专业机构办理专门案件
今年4月，由北京市西城区人民检察院提起抗诉的张某职务侵占案获评全国检察机关“精品刑事抗诉案件”。该案是全国银行间债券市场涉案金额最大、涉及金融机构最多的利用债券交易实施的巨额职务侵占案，在北京还是首例。说到这起案件的办理，西城区检察院金融犯罪检察部主任刘晶记忆犹新。
“最初翻阅卷宗和证据时，我们的办案人员就发现，这起案件难度大到连嫌疑人供述及证人证言都看不懂，什么‘过券’‘养券’‘撮合’等术语通篇都是。加之被告先后操纵了162笔债券交易，仅需要审查的交易单据类书证就达到3000多份。”刘晶说，面对专业性如此强的案件，检察官首先要做的必须是补齐知识短板。为此，承办人佟晓琳开始了与犯罪嫌疑人“交流”，向证券从业人员咨询，向金融监管机构、交易商协会请教，查阅金融专业书籍的“四位一体”自学模式。最终，在吃透各类专业证据的基础上，对张某以涉嫌犯职务侵占罪提起公诉。一审宣判后，西城检方认为一审认定的部分事实错误，进而提起抗诉，并最终得到二审法院支持。
刘晶告诉记者，西城区检察院金融犯罪检察部门自2012年便开始专业办理金融类犯罪，4年来成功办理一系列在全市乃至全国都有影响的案件，也在北京检察系统奠定了金融检察业务的权威地位。
东城区检察院网络和电信犯罪检察部(以下简称“网电部”)与西城区检察院金融犯罪检察部几乎同时成立。该部主任毛首佳认为，专业化团队的优势在于集中专人办理一类案件，容易对这类案件形成办案经验，有利于对此类犯罪的犯罪规律、作案手段、证据标准等各个方面开展专业研究。
据了解，通过专业人员办理专业案件的模式，东城区检察院网电部已先后办理网络和电信类犯罪案件超过200件，对这种手段更新极快的犯罪，初步形成了电信诈骗案件的证据指引和伪基站案件的证据指引；西城区检察院金融犯罪检察部同样借助经验积累和办案标准梳理，在专案组构筑模式、证据审查方法、涉案当事人情绪疏导等方面探索建立了自己的工作方法。
专业团队培养专业力量
刘洋是东城区检察院网电部的一名“新兵”。在这一轮司法改革中，她从工作了3年的公诉部来到网电部，开始了全新的“专业化办案”历程。
“按说我独立办案的时间不算短，可刚接触网络犯罪案件时，真连鉴定书都看不懂，满篇都是专业术语。”可刘洋却在不到一个月的时间就逐渐进入角色，用她自己的话说，这都要得益于自己加入的这支专业化团队。
刘洋告诉记者，网电部对于培养专业化的办案人员形成了完整机制。新人加入，首先“迎接”的是经验丰富的承办人和精通网络知识的年轻人，他们会向新成员介绍有关网络和电信犯罪案件的办理经验，不定期的新类型案件研讨早已成为惯例。
毛首佳介绍说，司法改革之后的东城区检察院网电部配备有检察官3名，检察官助理和其他辅助人员4名，都是具有丰富侦监、公诉业务经验以及掌握一定计算机、互联网专业知识的干警。在此基础上，东城检察院一方面借助内外部力量加强专业人才培养，另一方面则与高校开展深入交流合作，充分借助首都高校、科研机构的师资优势，提高人才的成长速度。
类似的培养制度在北京全市检察系统专业办案机构内并不鲜见。记者了解到，结合当前金融犯罪的新特点，此次司法改革中北京市检察院和全市部分分院都设立了专司金融、经济犯罪的专业化检察部门。机构成立后，围绕此类案件审查逮捕程序及主要办案方法的专项业务培训就紧锣密鼓地开展起来，业务骨干人才则被选派参加国家检察官学院和市检察官员组织的各项专业培训班。此外，这些专业化部门还与多家金融监管机构建立起联系制度以及疑难案件专家研讨制度，构筑起专业的咨询和培训平台。
专业办案机制保质增效
北京市检察院政治部主任张铁军介绍，专业化办案组织的模式，使检察官可以相对专注于某一类型案件，通过系统培养和案件磨练，提升办案的效率和质量。在这一过程中，人才的培养是基础，案件的集中办理是铺垫，而围绕职能定位的专业化办案手段同样不可或缺。
在全国科技创新前沿阵地的北京市海淀区，属地的海淀区检察院2011年便成立了知识产权检察部，日前，一份《关于充分发挥检察职能依法保障和促进科技创新的工作办法》由该院发布，11项具体工作措施成为推动专业化检察工作的“催化剂”。
海淀区检察院政治处主任告诉记者，新出台的《工作办法》将联络服务对象又拓展到了科研院所、高校等创新主体，11项具体工作措施还进一步明确了科技创新案件的办案规范。
借专业化深耕“监督主业”
在全市三级检察机关“专科”办案机构不断优化的同时，北京检察机关的“监督主业”也向专业化的方向迈出一大步。据了解，目前，北京市三级检察机关全部分设了专司监督职能的侦查监督部和刑事审判监督部，部分院还设立了相对独立的民事检察、行政检察等部门。
在朝阳检察院行政检察部内，行政检察监督的传统思路正在经历全面调整，行政检察监督工作不再局限于对行政诉讼结果的监督，转而将矛头对准行政机关的行政违法行为本身，形成行政诉讼全过程多元化监督与探索行政公益诉讼齐头并进的新局面。
顺义区检察院侦查监督部主任马荣耀也告诉记者，新成立的侦查监督部门并不仅仅是职责的重新划分，更重要的是对工作视野和思路的拓展，促使他们跳出传统既有模式的视角，重新审视“监督”这项主业。
敬大力告诉记者，在司法改革中，北京市检察机关还将继续努力打造专业化办案团队，专案专办、术业专攻，除“流水线、链条式”办案模式之弊，兴“专业化、专门化”办案机制之优势。在组建专业化办案机构的同时，在检察官权责清单和履职清单中科学设定各自受案范围，既突出专业化要求，又强化检察官办案责任制，切实提升全市检察机关正规化、专业化、职业化水平。
