点评人：韩克庆，中国人民大学劳动人事学院教授，博士生导师。兼任中国劳动学会常务理事和劳动科学教育分会秘书长、中国社会学会社会福利专业委员会理事、中国社会学会社会政策专业委员会理事、商务部国际商务官员研修学院客座教授、中国人民大学书报资料中心复印报刊资料《社会保障制度》执行编委。
在我国统账结合的养老保险制度中，企业或单位缴费占个人工资的20%形成社会统筹账户，个人缴费占8%形成个人账户，养老保险缴费率共计28%。一个有争议的看法是，中国养老保险缴费率过高。随着社会保险基金征缴体制的变化，养老保险缴费将从2019年1月1日开始由国家税务部门统一征收。过高的养老保险缴费率不仅降低了企业活力，也带来高昂的用工成本。而且，养老保险缴费率过高，加大了逃费、欠费等违法违规行为，使得各种变相降低名义缴费率的做法成为很多地方的现实选择。
本专题摘编的三篇文章，分别考察了加拿大的养老金计划中的降费创举及其理论意义（郑秉文：“加拿大养老金‘DB型部分积累制’新范式20年回望与评估——降低养老保险费率的一个创举，《经济社会体制比较》2017年第6期，以下简称郑文），养老保险统筹账户和个人账户的降费空间及其合理分配（杨俊：“‘统账结合’养老保险制度最优缴费率研究”，《社会保障评论》2017年第3期，以下简称杨文），企业职工基本养老保险社会统筹账户的降费方案及其政策建议（景鹏、胡秋明：“企业职工基本养老保险统筹账户缴费率潜在下调空间研究”，《中国人口科学》2017年第1期，以下简称景文）。
郑文认为，加拿大创设的“DB型完全积累制”是一种新范式。加拿大1966年通过立法建立强制性“加拿大养老金计划”（CPP）时，其缴费率仅为3.60%（雇主雇员双方各一半）。据预测，在人口老龄化不断加剧，缴费率不断提高的情况下，2030年缴费率须提高到15.43%。为此，加拿大联邦政府决定实施改革，最终于1997年2月确定了一个可以实现“三赢”的解决方案：从1997年开始“快速”提高缴费率，从本来的5.85%提高到6.00%，提高0.15个百分点，此后每年逐渐加大提高力度，经过8年上调，一直提高到2003年的9.90%，将之“定格”为“稳态费率”。根据1997年发布的第16和17期两份精算报告，加拿大“1997改革”设计的9.90%永恒费率可以支撑到2100年。概言之，一直到2100年，这个永恒费率始终可以维持制度收入与支出的平衡。20年的数据显示，“1997改革”是成功的，加拿大官方对其评价是，它使CPP“恢复了当代人及其子孙后代的财务可持续性”，因而成为降低养老保险费率的一个创举。
杨文认为，随着人口老龄化的发展，社会统筹制度的缴费收入即使在财政补贴的条件下也难以满足养老金按时足额支付的需要，因此需要部分的个人缴费进入到社会统筹制度来提升制度的缴费收入。通过建立一般均衡模型，杨文发现，从长期来看，我国最优的“统账结合”养老保险总缴费率为18%，其中用于社会统筹制度的缴费率为14%，用于个人账户的缴费率为4%。为此，杨文建议，在维持个人8%缴费率不变的条件下，将企业的平均缴费率下调到10%，“统账结合”的总缴费率保持在18%的水平。个人缴费中的4%和企业缴费的10%用于社会统筹制度，个人缴费剩余的4%用于建立实账的个人账户制度进行积累。
景文对现行企业职工基本养老保险制度各项参数进行取值，并将其作为基准值，与优化制度参数情况下的取值相对照。在全部优化5个制度参数的基础上，景文对3种政府补贴方案下统筹账户基金财务状况进行测算，得到维持基金年度平衡和期间平衡所需的统筹账户缴费率。结果显示，低方案下维持基金年度平衡和期间平衡所需的缴费率分别为16.14%和15.44%，统筹账户缴费率下调的极限幅度为3.86～4.56个百分点；中方案下维持基金年度平衡和期间平衡所需的缴费率分别为15.74%和15.04%，统筹账户缴费率下调的极限幅度为4.26～4.96个百分点；高方案下维持基金年度平衡和期间平衡所需的缴费率分别为15.34%和14.64%，统筹账户缴费率下调的极限幅度为4.66～5.36个百分点。景文建议，继续降低统筹账户缴费率，通过降低统筹账户缴费率来“倒逼”养老保险制度深化改革，财政补贴方式由事后的“暗补”转变为事前的“明补”，拓宽筹资渠道，厘清制度历史与现实责任。
以上三文分别从国际经验、养老保险基金平衡和优化社会统筹账户的角度进行了理论分析和模型测算，具有重要的政策参考价值。需要注意的是，在降低缴费率的同时，需要关照降低费率与制度公平性、降低费率与制度可持续性、降低费率与配套制度改革的关系。在确定缴费基数的基础上，充分测算降费空间，并尽快实现养老保险基金全国统筹。
“降低养老保险缴费率”专题全文转载索引：
1.
郑秉文：《加拿大养老金“DB型部分积累制”新范式20年回望与评估——降低养老保险费率的一个创举》，《经济社会体制比较》，2017（06），转载于复印报刊资料《社会保障制度》2018（02）。
2.
杨俊：《“统账结合”养老保险制度最优缴费率研究》，《社会保障评论》，2017（03），转载于复印报刊资料《社会保障制度》2017（12）。
3.
景鹏、胡秋明：《企业职工基本养老保险统筹账户缴费率潜在下调空间研究》，《中国人口科学》，2017（01），转载于复印报刊资料《社会保障制度》2017（06）。
4.
陈曦：《养老保险降费率、基金收入与长期收支平衡》，《中国人口科学》（北京），2017（03），转载于复印报刊资料《社会保障制度》2017（09）。
5.
汪润泉、金昊、杨翠迎：《中国社会保险负担实高还是虚高？》，《江西财经大学学报》，2017（06），转载于复印报刊资料《社会工作》2018（03）。
