（一）电信诈骗犯罪的高收益带来社会治理模式的变化
2017年前，各地形成了以冒充黑社会电话诈骗为主的河北省丰宁县诈骗高发区；以“重金求子”“借精生子”等电信诈骗为主的江西省余干县诈骗高发区；以PS淫秽照片敲诈、低价“二手车”、网络办证诈骗为主的湖南省娄底市双峰县诈骗高发区；以电话冒充熟人诈骗为主的广东省电白县诈骗高发区；以盗用QQ冒充亲友诈骗的广西宾阳县诈骗高发区；以机票改签和虚假中奖诈骗为主的海南儋州诈骗高发区；以购车（房）退税、邮寄包裹涉毒、网银升级以及提供彩票、股票虚假内幕诈骗为主的福建安溪诈骗高发区7个国内地域性职业犯罪群体。由于此类群体多集中分布在当地一些村庄，因此也被称为“诈骗村”或“黑业村”[1]。为了维护诈骗带来的巨大财富（在广西宾阳最高峰时，曾传出一周就有1亿元转到宾阳，银行取款机内的现金经常被取空。），村民用骗到的钱，购买了大量钢叉、梭镖，弩和防弹头盔等器械，并24小时派人巡逻，对付警方抓捕。各地警方甚至即便动用特警也无法入村抓捕，即便抓捕成功，也无法带人出村，之所以如此猖獗，当地政府免不了干系。在这样的背景下，当地的社会价值评判体系和标准发生了根本性动摇。诈骗犯罪成为人人向往的赚钱金领职业，而老实务农却被家人责骂不求上进。
一些犯罪嫌疑人致电公安部门、反诈骗中心进行挑衅，要求停止相关侦查、反制工作，甚至提出可以进行诈骗分成，威逼利诱。还有一些微博、微信大V和网络公知借此大肆炒作，声称电信诈骗、网络诈骗犯罪的产生和蔓延就是政府有意为之，甚至诋毁只有我国现行的政治制度才会导致类似问题的发生。以单体、双人实施的微犯罪形式泛滥，造成集中整治和专项斗争难以实现有效打击。有的以政府招商引资的交易平台实施的假冒投资理财的“外衣型犯罪”捆绑政府，鼓动群众到政府闹事，“大闹大解决”，将问题抛给政府、抛给社会。同时，还诱发了很多新型犯罪，如伪装“二维码”扫描诈骗、安装木马软件控制手机获取所有相关数据、信息、密码，进而获取捆绑银行卡信息实施盗窃、诈骗、刷卡等犯罪。这些问题的层出不穷，给政府如何摆脱懒政式管理，增加现实社会和虚拟社会的双重管理带领了考验。
（二）网络诈骗犯罪与网络安全从形式到内容的高度融合与互推
网络安全包括网络恐怖主义和网络危害国家安全犯罪。网络诈骗犯罪与网络恐怖主义犯罪和网络危害国家安全犯罪，无论从形式，还是到内容，呈现出越来越高度融合与互推的态势。一是都是以网络为信息工具：网络宣传，网络招募，网络培训，网络融资，网络联络，网络策划，收集信息。二是都是以网络为攻击对象：网络攻击，网络扫描，网络嗅探，口令破解，欺骗攻击，拒绝服务攻击，网站仿冒，网络控制。三是都是以网络传播为载体：网站网页，即时通讯，社交平台，分享工具，音频视频，电子刊物，电子邮件，移动应用软件，暗网。四是实施犯罪的利益共同体的形成模式从搭建平台后拉人到共同犯罪理念下的自发形成、自主实施，追求共同犯罪目的。
如实践中发现：电信网络诈骗犯罪全链条犯罪环节中侵犯公民个人信息经常会采取网络攻击的手段，特别是针对存储大量公民身份信息和资料的电子政务系统，存储大量信用卡号码、交易记录、信贷记录、征信报告等经济数据及保密数据的电子金融、税务、海关等业务系统等。常见的网络攻击手段有分布式拒绝服务攻击、欺骗攻击（IP欺骗、ARP欺骗、DNS欺骗、WEB欺骗）、网络监听、缓冲区溢出攻击、高级持续性威胁（英文缩写APT[2]）、水坑攻击、中间人攻击、零日漏洞攻击、跳板攻击、社会工程学攻击以及WEB攻击（WEB页面盗窃、跨站脚本攻击、SQL注入攻击）等[3]。网站攻击与漏洞利用正在向批量化、规模化方向发展，部分黑客入侵存有大量数据的机构、公司服务器后，会通过植入黑词黑链、植入后门程序等方式达到窃取服务器内数据的目的，对内部数据进行拖库。黑客利用网站漏洞，入侵保存数据信息的数据库。据网络公开报道，大众点评、搜狐、安智、汽车之家、搜狗等多家国内知名网站，甚至于12306网站都曾遭到过撞库攻击，导致大量用户个人信息泄露。
如通过网络聊天室、在线培训网进行培训和互动交流、相互传授经验，实地实施诈骗领取薪酬；交流如何进行手机加密、断网时如何通信，以及安全浏览、邮箱安全、防止网安追踪定位的各种方法等，传授如何在“暗网”（匿名的互联网领域）Tor中运行[4]。通过在网上获取的信息，可以向潜在的符合条件的人员进行招募，通过筛选后发展成为团伙成员。通过网络，还可以发现掌握有违法犯罪思想等人员的资料，需要时将其招募。有的还会通过安装木马软件，使手机成为肉鸡，被非法控制。拖库、撞库、钓鱼等攻击的发生导致大量隐私、识别信息被泄露，有的甚至还会成为某些实施故意伤害、杀人的工具。
而网络犯罪日益成为恐怖主义获得资助的方法之一。“深网”或“暗网”是恐怖组织地下交易的重要场所和渠道。例如，中东一些恐怖分子利用网络在国际金融市场上筹集恐怖活动资金。2002年造成202人丧生的印度尼西亚巴厘岛爆炸事件的幕后主谋沙姆特拉，曾多次试图通过互联网诈骗的方法资助巴厘爆炸案，并号召追随者应充分利用互联网来筹集恐怖活动所需要的经费[5]。2015年5月，匿名者入侵世界贸易组织（WTO）的数据库、攻击以色列武器经销商。
（三）网络黑色产业链加剧网络安全重大危机
网络黑色、灰色产业链分工日益复杂，已经形成包括开发制作、批发零售、诈骗实施和分赃销赃的4个主要环节和钓鱼编辑、木马开发、盗库黑客、钓鱼零售商、域名贩子、个信批发商、银行卡贩子、电话卡贩子、身份证贩子、电话诈骗经理、短信群发代理、在线推广技师、财务会计师、ATM小马仔、分赃中间人等15种具体分工。
海量个人信息泄露加剧公共网络安全风险。2015年大量可造成个人信息泄漏的漏洞曝出，这些漏洞可导致泄露个人信息数量高达55.3亿条；因个人信息泄露、垃圾信息、诈骗信息等原因，导致全国网民总体损失805亿元，其中约4500万网民遭受经济损失超过1000元[6]。这些数据流入黑产市场，经过不断的转售、传播和扩散，威胁公共网络安全。
而尤为可怕的是，有证据表明，黑恶势力已经全面介入并直接组织境外电信诈骗犯罪窝点，有的东南亚国家，一个中心城市可能就藏有数十家由黑恶势力及其成员控制的实施电信网络诈骗犯罪的窝点。有的窝点还有枪支弹药、爆炸物和管制刀具，暴力程度升级，已远远超过侵财类犯罪的范畴，成为社会的毒瘤。如台湾台北市警方就曾在2015年9月在台中抓获专骗数十名诈骗嫌犯，其中20岁的团伙首脑常伟政，其父是台中角头大哥方敏懿，道上人称“要命的小方”，以凶狠、敢冲出名，是“诈欺界”始祖之一，约10多年前就在台中组诈骗集团，曾协助淫魔富少李宗瑞。常伟政耳濡目染“继承”父亲衣钵，以乱枪打鸟的方式打电话给大陆和台湾地的民众行骗，还准备好各种“剧本”的方式行骗，两年来至少骗得上亿元台币。而据多名被抓获的台湾籍犯罪嫌疑人交代，坊间传闻有两万多名“道上兄弟”，其间不乏“角头大哥”。
[1] http://www.360doc.com/login.aspx?reurl=http://www.360doc.com/content/16/0316/10/7372867_542608679.shtml。
[2]是指利用先进的攻击手段对特定目标进行长期持续性网络攻击的形式。
[3]刘会霞等.网络犯罪与信息安全［M］.北京：电子工业出版社，2014年9月第，第135页。
[4] Tor是一种对信息加密，并将互联网信号“弹射”回全球互联网的一种系统。它能帮助浏览网页时逃离审查，并隐藏计算机的真实位置，它也能隐藏到底是谁在使用Mail2Tor和SIGAINT服务[ 盘冠员、章德彪.网络反恐大策略如何应对网络恐怖主义［M］.北京：时事出版社，2016年11月第一版，第131页。]。
[5]盘冠员、章德彪.网络反恐大策略 如何应对网络恐怖主义［M］.北京：时事出版社，2016年11月第一版，第128页。
[6]张志安主编.互联网与国家治理年度报告［M］.北京：商务印书馆，2016年10月第一版，第12页。
