一位正厅干部34年发改生涯之思：变化是找死，不变化是等死

来源 | 识局（id：zhijuzk）

作者 | 王思政

作者序

无论是主动还是被动参与，岁月都在历史的长河中流淌。

蹉跎岁月，缤纷多彩的改革开放大好年代、颠覆变化的年头，能碰上一个都是难得，我算是都赶上了。而且不可思议的是，大多以“末班车”的方式在赶，如文革、上山下乡、高考、分配工作、“数字移民”等等。

这辈子除了没当过兵，农民、工人、职员、公务员都干过，还读了5所国内外大学。

因为生活在中国上海，因为在发改委这个大家庭、大平台上学习工作锻炼了34年，我参与了七个半“五年规划（计划）”，经历参与了我国历史上多个破天荒的项目和大事件，两次获得国家荣誉称号，走访考察了60个国家（地区）和约250个城市，受益良多。

2017年是我职业生涯的最后一年，感谢时代的馈赠，感恩长期以来领导和同事们的支持帮助，也感谢自己的努力，将一些心得体会写下来，为职业生涯画个句号，也希望能对后来者有些许启发和借鉴。

(change or die）

这些年我们经常讲一个顺口溜，“变化是找死，不变化是等死”。我考证了一下，这个说法实际上来源于西方的一句话叫change or die，其本意是不变化等于死，跟我们讲的不完全是一个意思，具有更加积极应对的含义。扎克伯格讲，现在最大的风险是不愿冒风险。

编制规划是顶层设计，有一个时间的长度和空间的跨度。每一次编制规划，都要对过去、对未来有一个综合的研判：过去发生了哪些变化，还存在哪些大的问题，未来是什么样的趋势，会带来多大的影响。

“十二五”规划时，就作了不少前瞻预判，但是今天这个时代确实有更多更大的变化，甚至是颠覆性的，难以预料预测，不少人感到难以适应。这使我们想起十九世纪英国大文豪狄更斯在《双城记》序言里写道：“这是一个最好的时代，这是一个最坏的时代，……人们正踏上天堂之路，人们正走向地狱之门”。狄更斯那个年代面对的是第一次工业革命大变革带来的困惑，今天面对的是知识革命大变革带来的困惑。

比如“十二五”规划编完刚开始实施，就遇到微博突然红了，没想到紧接着又出来一个微信红遍天下。现在BAT三巨头，连小学生都知道。这是非常颠覆的三个公司：一个是人和信息的交流，一个是人和物的交流，一个是人和人的交流。微信就是人和人的交流。

图1 BAT 三巨头

规划的第一步是编制《总体思路》。这些年我们一直讲问题导向，但是认清问题的本质，以及找准产生问题背后的原因，才能真正地解决问题。

规划编制之初杨雄市长就对编写小组强调，“你们要使劲想”，潜台词是想不出也要想。回忆起大学时读书记在笔记上的一句名言，爱因斯坦说想象力比知识更重要。

研究思路时我们分析了九大问题，或者说是九大变量，思来考去，认为其中的两大变量可能会决定未来的生存发展环境，未来的学习方法，未来的资源配置，未来的制度供给变革，未来的企业组织架构重组，未来的人力资源素质配备变化等等，而且这两大变量伴生融合在一起，放大了对未来预测的难度。那么是哪两大变量呢？

一个是本轮金融经济危机的深重影响，一个是知识经济爆炸式增长的深远影响。

金融经济危机的影响

本轮危机到今天已经八、九年了，好像连底部都没看到。危机爆发的头几年，有个比较流行的观点，认为本轮危机是伴随着知识经济几何级增长背景下发生的，可能会很快走出来，现在证明这个观点不正确。

2007、2008年危机后，上届政府总理家宝同志曾经两次提出某某年可能是最困难的一年，可是到了2015年下半年和2016年初，媒体上又再次出现2016年可能是最困难的一年，甚至悲观地预测说2017年可能才是最困难的一年。有一段时间媒体热炒某权威人士说中国经济步入L型增长，大家都有点健忘了。

其实在2015年12 月中央经济工作会上，总书记就作了两个判断，以前没有这样说过。一是分析中国经济可能步入“L型”增长，不可能通过短期刺激实现“V型”反弹。

当晚，就有个网民发了个风趣的帖子：“L型”的增长导致“V型”反转没了，结果是“LV”没了，意味着要勒紧裤带过几年苦日子。

总书记另外一个表述是，由于第三波金融危机和经济危机的持续作用，将对新兴经济体带来很大影响。我们是搞经济工作的，对这些新的表述很关注。始于2007、2008年的危机发源地是美国，然后第二波影响到欧洲。香港当年用“金融海啸”这个词非常形象，危机像海啸一样是一波一波来的，不少人在第一波海啸中扛住了，但是在第二、第三波冲击中倒下了。

“金砖五国”中，中国、印度经济增长虽然下了个台阶，但仍然有近7%和7%以上的增长，2016年中国经济拉动全球经济增长占了33%的权重，可是其它几国困难重重。

巴西经济面临百年不遇的萧条，货币雷亚尔从2014 年6月至2015年底贬值达到70%，GDP增长有可能面临罕见的三连跌，2015年是负3.8%，创了史上最大降幅，2016年上半年是负4.6%。经济的困难又影响了政局的稳定，女总统罗塞夫被高票弹劾，成为巴西历史上第一位被弹劾的总统，连翘首以盼的首次在南美举行的奥运盛会开幕式都没能参加。

俄罗斯经济增长迎来了两连跌，卢布贬值超过50%，经济总量已与广东省相当。韩国的经济发展亦碰到很大困难，朴槿惠成为韩国历史上第二个被弹劾的总统。

本轮危机已表现出明显的新特征，从产品过剩到金融过剩，甚至创新也相对过剩，历史上从未出现过如此之多、之快的创新，使我们错觉创新不够了，不少创新尚未很好应用就被新的创新迭代、替代了。

图 2 金砖五国GDP年增长率一览

知识经济爆炸增长的影响

●人类知识增添第三来源

大家知道人类的知识来源传统上有两大方面，一个是书本知识，一个是科学实验，用马克思的观点再加句话叫劳动实践，实际两者是一个范畴。但是计算机、特别是大型计算机诞生以后，人类的知识来源也颠覆了，增加了第三来源。

多年以前，美国人第一个宣布再也不搞实体核试验了，当年中国是反对的，可若干年后我们也不搞了，大家想想到底还搞不搞？实际是转移了阵地，到计算机上继续搞，三维仿真、模拟现实等一直没停过。

上海浦东陆家嘴建造的“上海中心”大厦，是中国第一、世界第二高楼，这么一个新地标建筑，大量的设计都是非标的，用传统的办法已很难顺利建设。于是项目建设单位就引进了国际上一种比较先进的软件技术叫BIM，对项目规划、设计建模、施工建设和运营管理等进行全过程辅助管理，真正做到了边设计边施工，大6大缩短了建设周期、降低了建造成本。

因此，美国有专家激进的观点认为，一切可以软件化的知识都不是知识，这对中国人长期形成的死记硬背的学习方法和思维方式是个极大的挑战。美国前教育部长Richard Riley讲了句更雷人的话，要教导现在的学生准备胜任还不存在的工作，使用尚未发明的科技，去解决我们还未曾想到过的问题。

●未来会不会出现新的物种？

由于计算机、特别是人工智能的快速进步，我们必须思考未来是否可能会有新的物种诞生，出现三种人。

一种是“生物人”，即我们人类还在，尽管人的智商自计算机诞生以来出现了轻微下降；

一种是“机器人”，这个东西发展很快。2015年初日本孙正义发明的“逗逼软妹”家用机器人，上市后销路不错，“她”不但能读懂人的表情，看懂人的眼神，“她”自己也带表情了。还有谷歌公司的阿特勒斯“猛男”机器人，主要用于军事和野外作业，2015年12月测试，已能独自穿越高低起伏的雪中森林，摔倒后可自如地爬起来，除了“他”的计算能力，“他”的感知能力、人工关节的操控能力已达到很高水准。而且“他”还能倒走，这是智能机器的一大进步。

第三种“人”还没想好名称，暂且叫“人机器”，即给生物人的体内装上了各种生物芯片和脑芯片，可以和手机、计算机对话，大大改变了人的生物特性，使人的潜能够获得极大释放，人的缺陷能够被最大限度遏制，这样的“人”既不是传统的生物人，也不是机器人，成为“人机器”，新的物种会否就这样诞生了？

孙正义预测，到2018年机器人的智商将达到10000，而生物人的平均智商只有100；到 2040 年，全球机器人的总量将首次超越生物人的总量，达到100亿台。台湾富士康集团曾宣布要引入100万台机器人替代现有人力。2015年7月在德国大众的一家工厂，一名技术员被一台安装调试中的机器人击中胸部遭遇不幸，发生了全球首例机器人致生物人伤亡事件，由此引发了霍金、比尔盖茨等科学家的担忧。

图 3 生物人

图 4 孙正义与家用机器人 Pepper

图 5 “人机器”

●新需求 新文明 新制度

做规划要研究未来需求的变化、甚至会不会诞生新的文明？

有一幅网络漫画叫马思洛人类需求的2.0版，在五个基本需求之下又加了wifi和充电，大家看了一定会笑，但蛮形象的，因为这两样东西已经成为当今人类的基本需求和标准配置，片刻不能离开。

早在2010年芬兰政府第一个立法规定，将宽带上网权上升为基本人权，即所有芬兰公民在公共场所免费享有不低于1M 的宽带上网权利。以前社会商品零售额是我们观察评估消费的重要指标，现如今信息数据消费成为新的风向标。

台湾地区这几年的经济发展止步不前，但有一个亮点全球遥遥领先，网民的每月数据消费达到10个G，美国网民2G多，中国网民近400M。我国台湾地区政府部门、公共场所和企业院校等机构大多有免费便捷的wifi服务，且不需密码就可连接。

图 6 漫画——人类基本需求 2.0

在苹果手机和微信发明之前，我们人类真的不知道自身还有这么多需求，这两个创新发明真正做到了创造需求，引导消费。

以微信为例，2015年底微信用户已突破了9亿，提供的直接和间接就业岗位1000万，拉动的信息数据消费1000亿元，每天上微信平台的人数达30亿人次，创造了天文数字。2016年上半年，仅微信的活跃用户就已达到 7.23亿人。

什么是活跃用户，有两个维度的指标。一个是感受度，活跃用户每天早上起床后先刷微信后刷牙，每晚上床前刷完牙再刷一遍微信，有人起夜时还要瞄一眼微信。一个是技术指标，活跃用户平均每四分钟低一下头刷微信，一天要低二百多次，无数照片说明我们都成了低头一族，所以现在医院里看眼病、颈椎病的医生生意特好。

微信有句口号叫“连接一切”，我看叫“微信 is everything”更确切。马化腾在微信发明之初说：“发明微信是为了用好每个人的碎片化时间”，现在这句话也应该改一下，微信已使每个人的学习、工作和休闲时间全部被碎片化，微信重新发明了存量时间，与100多年前爱迪生发明灯泡，延长了人类学习、工作和休闲娱乐时间有异曲同工之妙。

人类的早期文明来源从来都是“依水而生”，如6000多年前最早的“美索不达米亚文明”，发源于伊拉克的两河流域；“古希腊文明”发源于爱琴海；“古埃及文明”发源于尼罗河；“古印度文明”发源于恒河；“中华文明”发源于黄河、长江。

随着互联网的普及、知识经济飞速发展、新文明开始“依网而生”，许多企业进入“无数而不生，无网而不胜”的新时代。

俄罗斯科学家几年前按照全球各国网站和平台流量大小画了一幅互联网星球图，流量最大的地方是新文明产生最多的地方，网络语言、歌曲、游戏、文学等盛行。全世界最大的互联网星球是谷歌和脸书，中国最大的互联网星球是百度和微信。

路人皆知的例子是马云硬生生在人类历史上创造了第一个互联网节日，11月11日光棍节（全球购物狂欢日）被世界认可。网购电商微支付成了年轻人日常消费的标配。2016 年的“双11”，全球的交易额达1800亿元，来自全球235个国家和地区的消费者通过中国电商平台购物。接下来，12月12日有可能将被打造成第二个网商节日。

图 7 [俄罗斯]鲁斯兰·艾尼基维绘制的互联网地图

●成功是失败之母

当今世界唯一不变的东西是“变”，“黑天鹅”到处乱窜，未来唯一能确定的是它的不确定性，变化已经颠覆了传统的价值观、认知方法。

2012年美国的百年企业柯达公司轰然倒下，倒闭的原因是诺基亚公司在手机里安装了照相功能，与最大的竞争对手日本富士公司没有任何关系，诺基亚也从未想过要把柯达干掉，但跨界打击、躺着中枪就这样发生了。更没想到的是不到一年的时间，诺基亚手机在销售创新高（占全球市场40%）的情况下也倒下了。2013年9月微软公司宣布收购诺基亚手机，在新闻发布会上，诺基亚的CEO对着全球媒体感叹：我们不知道到底做错了什么，但最终的结果是我们输了。说完后与全场40多位高管泪流满面。

马化腾看了新闻说，当今这个时代巨人倒下时，体温还是热的。马云后来说了更离谱的话，这个时代如果你早晨睡过头了，干脆就不要醒了，一直睡下去得了。大家想想，诺基亚到底做错了什么？根本的错误是你不变别人会把你变掉，你变慢了，“快鱼会吃慢鱼”。统计数据告诉我们，过去15年，曾经站上神坛最后坠入深渊的公司比比皆是，中国有句老话叫“失败是成功之母”，现在发现这句话可以反过来说，“成功是失败之母”！

这次“十三五”规划中央领导和国家发改委领导高度重视，央视拍摄了大片，新华社制作了神曲。从1953年我国第一个五年计划至今，历史上头一回，由总书记亲自担任“十三五”规划建议起草小组组长。习总书记讲：“要以发展理念的转变引领发展方式的转变，以发展方式的转变引领提升发展的质量和水平”，“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳”。

要看清时代的变化，农耕时代人们只要会耕地、养牲畜，就能活一辈子；工业时代人们只要会一、二门技艺，就能享用一生；知识时代人们必须终生学习、不断更新理念才能立于不败之地。

新常态是相对于过去的旧常态、甚至是非常态而言。如今许多现象仍在剧烈变化之中，尚未形成新常态。关键要防止干着干着又回到旧常态、甚至是非常态。

中国自2008年、2010年成功举办奥运会和世博会后，2010年GDP超越日本，目前已坐稳全球第二的位置。人类历史上，从未出现过一个幅员辽阔，人口如此之众的国家，“未富先大”。GDP全球第二，人均GDP全球却排在80名开外，与中国足球排位差不多，我们出现了GDP成长的烦恼。

对外来讲，中国是个经济大国，欧美各国和各大国际组织希望你多尽义务，多缴各种会费。我们虽然希望在国际上要发“中国声音”，但面对沉重的国际义务和责任，老百姓还没有做好心理准备，人均收入低水平底气不足。

对内来讲，“初生牛犊”用百米冲刺速度连续跑了30多年，需要换个节奏喘口气，所谓换档降速。中国要建设世界强国，那是一个马拉松比赛，用短跑显然不可持续。

现状是，走在我们前面的国家，认为你与他走得太近了；走在我们周边的国家，认为你走得太快了；走在我们后边的国家，认为你走得太远了。而我们尚无足够的软硬实力，来赢得大家的芳心。经济增速下了个台阶，结构性问题不断显现，解决结构优化与动力转化需要一个过程，需要更大的决心与勇气推进改革与开放。

图9  漫画（杨喆倩作）

这是一个国家转型崛起的标志或预兆

1999年5月，我参加上海世博会申办工作，是最早一批从事世博会事务的人，到今天还在从事“后世博”工作。为了做好2010年上海世博会的申办、筹办工作，将历史上130多次世博会、以及约30次奥运会全部梳理一遍，研究这两个盛会与城市发展的关系，希望从中发现一些规律性的东西。

1851年英国在伦敦成功举办了第一届世博会，观众人数高达630万人次，陈列了近10万件展品，包括蒸汽机、水压机、工作母机、铁器设备、各种纺织品等，标志着英国完成了第一次工业革命，成为“世界工厂”。当时英国殖民地遍及五大洲，女王治下的面积是国土面积的近百倍，一个日不落帝国诞生了。

2005年央视《大国崛起》摄制组来到大英博物馆，找出当年女王的日记。时年42岁的维多利亚女王在1851年5月1日晚的日记中写道：“出发时天空微微下着细雨，在我们到达水晶宫前，太阳出来了，阳光照射在宏伟的大厦上面，各国的旗帜在阳光下飘扬。当我们通过铁门，看见摇动的棕榈叶和鲜花，无数的人群挥舞着着手掌和喇叭，让我感到永远不会忘记的震撼，让我感动……我们历史上最隆重的日子，最美丽最堂皇的日子”。

1893年美国在芝加哥举办世博会，1894年美国的GDP一举超过英国，世界老大的宝座一直坐到今天。1933年的芝加哥世博会，与上海世博会非常相似，是1930年代世界经济危机时期的世博会，它的成功举办成为大萧条时期的一盏明灯。这届世博会后美国经济开始转型，转向工业经济与服务经济并举，好莱坞、迪斯尼等大型服务业企业开始涌现。芝加哥的市旗上有4颗星，其中有2颗就是为了纪念这两届成功的世博会。

迄今为止，美国是举办世博会、奥运会最多的国家，共举办30多次世博会、4次奥运会，为美国今天的发展立下汗马功劳。

1900年法国举办巴黎世博会和奥运会（历史上奥运会曾经是世博会的一个组成部分，一起合办过三届），法国上升为一流国家，成为文化大国。日本1964年举办东京奥运会，1970年举办大阪世博会，造就了日本经济30年的高速增长，1968年GDP超越西德，位居世界第二。韩国1988年举办汉城奥运会，1993年举办大田世博会，就此从一个政权频迭国家走向现代民主之路。1992年西班牙成功举办巴塞罗那世博会和奥运会，巴塞罗那一举成为世界著名的旅游休闲城市，也大大恢复了西班牙的国际声望。

中国2008年举办北京奥运会，2010年举办上海世博会，古老中华再次站上世界舞台中央。2010年中国GDP超越日本成为世界第二，目前已是日本的2.5倍。中国的发展进入从量变到质变的时期。国际上有个不成文的说法，没有举办过世博会或奥运会的城市，就不算是国际大都市。世博会和奥运会的成功举办往往是一个国家或城市转型发展的标志或预兆。美国总统西奥多·罗斯福曾说道：“世博会是人类文明进步的阶梯。”  

图10 北京奥运会

1851年首届伦敦世博会

上海世博会

融合发展

从全球发展趋势看，许多新的企业，甚至包括一些传统认知企业，按照工业时代规律划分，已难以分清一产、二产、三产的界限，一些行业的边界也模糊了，员工不再是企业的，成了行业员工。传统的金字塔型组织架构已难以适应发展需要，一种嵌入式团队（Team）组织普遍出现。

在微信群里，人们实现了U盘式生存，脾气合得拢，谈天说地；彼此性格不对路，潜水憋气，偶尔冒个泡；实在不能忍受，拉黑一走了事。IBM的广告语变成了“四海一家的解决之道”，听上去似乎成了一家咨询公司。

工业经济时代竞争最主要的手段，是以产品细分、市场细分，做差异化而取胜。到了知识经济时代，完全倒过来了，以融合取胜。

举个例子，大多数人现在都用智能手机，一个典型的知识时代融合发展的产品。实际上手机已不叫手机了，英文单词表述已改了三次，刚开始叫“Mobile Phone”，后来叫“Smart Phone”，现在叫“Handsets”（手持设备），手机里有很多产品和功能融为一体。

1980年，IBM公司做了个20G的U盘，价值113万美元，重量近2千吨，大小相当于好几间屋子。现在生产一个20G的U盘，若以芯片重量计约0.5克，价值不到100元人民币。如果按照工业时代规律，手机里的照相机、录音机、电话机、电视机、游戏机、摄像机，小到计算器、手电筒，只能一个一个生产，不可能发挥融合功能，也无法放进口袋，戴在手上，套在头上。

过去放在家里办公桌上的物品，今天放入了口袋，戴在了身上，未来可嵌入技术还将把这些东西打进肌肉骨骼，甚至注入血管。凯文·凯利说，微信真是当代中国一项伟大的发明。在这个平台上，集短信、语音通话、视频通话及会议、分享图片及视频音频、送红包、交朋友、微信医疗家居银行等无数服务功能于一身，真正做到了融合融化，否则不会有今天超过800亿美元的估值。

图11  20世纪60年代IBM巨型硬盘

图12 漫画——融合发展（杨喆倩作）  

营造新生态

农业时代人类挖沟渠、建粮仓，修驿站；工业时代人类建原材料库、成品库，修铁路；服务时代人类建物流中心、航运中心和金融中心；知识时代人类建数据库、人才库、云中心。知识经济时代是由大量创新构成的，因此营造“新生态”显得格外重要。

要注意研究知识经济各阶段生态的变化，马云依靠固定互联网做大，实现人和商品的连接；马化腾依靠移动互联网做强，实现人和人的连接；如今美国人又在抢占新的制高点——工业互联网，实现硬件、软件、服务和人的全面连接。

美国正在开启新工业革命时代，积极推行“新硬件”制造，通过智能机器间的连接，最终将机器、数据、服务和人联系在一起，实现新的融合，营造新生态，促进人脑与机器的互动。

例如：美国这几年生产的新型拖拉机，耕过地后能够告诉你这块地的化学元素含量（需要施什么肥），土壤结构成份（适合种什么农作物），土壤的含水量（需不需要灌溉）等。美国GE公司在航空发动机里装上传感器，让产品产生数据，收集的数据可明确告知零部件的生命周期，大大提升资产性能。以上例子使我们看到了何谓制造业的服务化，硬件的软件化，软硬件融合，让机器学会“思考”，学会“说话”（提供数据），为制造业的发展开拓了新路径。目前GE公司正在放弃一些传统的核心业务，着力发展工业互联网，打造工业互联网联盟，其背后目的是统一数据的标准，否则物联网技术就失去了价值，当然数据的价值也就无从发挥了。

图13 可以发送电能消耗数据的GE动力涡轮机

五大红利进入拐点

改革开放三十多年，过去我们经常讲一个词——红利，巧合的是本轮危机后几乎所有的传统“红利”都出现了拐点，进入下降通道，内外发展环境出现重大变化。

第一，人口红利。世界银行专家认为，中国改革开放最大一块红利来自于廉价的劳动力，贡献率超过30%。说白了，这就是人口红利，农民兄弟在其中作出了巨大贡献。

分析一下，我们的人口总量与结构都出现了新变化。从2012年到2015年，我国劳动年龄人口（15-59岁）连续四年下降，累计下降1300多万。

同时2015年，我国首次出现了流动人口下降，下降了568万，而2013年和2014年每年都增加800万以上，两个人口双碰头同降非常罕见，与2015年GDP增速创25年来的新低有很大关系。人力资源是拉动经济增长的三大要素之首，流动人口下降也意味着经济的活跃度下降。

人口结构方面，我国已步入老龄社会，上海是全国第一个进入深度老龄化的城市，老龄工作已成为政府和人大工作的重要议题。与国外同行交流的时候，人家听不懂，说一般人均GDP两三万美元才会进入深度老龄化，上海刚到1.6万美元，真是“未富先老”。

预计到2020年，上海60岁以上户籍老龄人口比重将达36%，约540万人。我们还出现了“未富先寿”，寿命也长了。上海人均期望寿命2015年达到82.75岁，已连续多年居于世界先进水平，可以挤进世界前十名。上海老年人现在“挂在墙上”的时间（人走了做张照片挂上墙）已达到发达国家先进水平，但是“躺在床上”的时间（没活力、生活质量差）远超发达国家的老年人，生活质量有不小差距。

人住进病房，衣服脱光躺在床上，各种管子插满，任人摆布，躺个五年、十年不在少数，生命尊严与生活质量大打折扣。我国老年人一年就诊16—17次，发达国家老年人一年就诊6—7次。我们的活力老人比发达国家明显处于劣势，国外坐邮轮的泡温泉的旅客以老年人居多，我们以年轻人居多。

这次“十三五”规划上海首次提出要建立全生命周期管理的理念，倡导终生体锻，建设健康上海，国民健康是重要的生产力。有研究数据指出，在健康上每投入一元钱，在医疗上可少支出八元。因此规划中提出探索建立健康期望寿命指标，这也是WHO（世界卫生组织）力推的一个发展升级指标。初步估算，我国的健康期望寿命约比发达国家低8—10年。

人口结构方面还有“少子化”的问题，它与老龄化是一对孪生兄弟，没有少子化就没有老龄化。全球0—14岁的少儿人口平均水平是27%，中国是16.5%，上海仅有9.4%，过去这么多年有个规律性现象，全世界已经实现“收入陷阱”跨越的发达经济体，没有一个跨越时少儿人口是低于20%的。

所以大家理解为什么短短几年时间我国的计划生育国策会作大幅度调整，从“双独”家庭二孩到“单独”家庭二孩，再到鼓励生育二孩是形势所逼，现在是鼓励也不愿生了，综合成本太高。

人口是编制规划一个非常重要的参数，这个问题不分析透，规划有可能成为无米之炊。当然对人口调控问题各方面的争议也最大。上海“十三五”规划人口发展的思路是控总量，优结构。

图14 《南风窗》2011年第17期封面

第二，有形资源红利。工业经济时代有形的资源，大多面临枯竭的境况，透支严重，地大物博已成地贫物薄。中国的钢材、水泥、煤炭等消费量已占全球50%左右。中国2011—2013年三年时间用掉的水泥，比美国整个20世纪（经济社会发展兴盛扩张期）的消耗量还要多，比尔·盖茨感到非常震惊，在个人微博中作过专门阐述。

有意思的是这些有形物质吃光用光后，按照物质不灭定理，留下了痕迹——数据信息，新的资源红利出现了，这个资源还可以分享，生产消费更加环保。数据信息哪里最多，发达的地区和大城市最多，上海这方面很有新优势。

全球还有个规律，70%—80%的数据信息掌握在政府手里，政府是信息数据资源的土豪。上海现有数以万计的企业只以数据信息为生，没有土地、厂房和设备，只有人脑加电脑，生产的原材料是数据信息，生产出的产品仍然是数据信息，但它是高增值的。上海证交所开放部分数据信息给企业用，催生做大了一个证券分析行业，解决了数万人的就业。

随着移动互联的快速发展，开发无线频谱资源的重要性摆上议事日程。例如：700兆频段一直由文广局占用，历史上主要用于无线电视广播，当电视接收信号改为有线后，这个资源基本闲置。

美国比较早意识到这个问题，改为用市场拍卖的办法，来配置无线频谱资源，有时一场拍卖会能成交200多亿美元。理论上700兆频谱如能拿出来用于上海无线基站建设，现有基站可减少一半，且传播效率更高。上海这块资源基本上是按照早年供给制的办法分配给了十几个部门。这次我们建言献策，提出做好无线频谱资源利用建议被国家“十三五”规划采纳吸收。

上海“十三五”规划明确提出：要加大力度做好政府信息资源共享，不但要深化1.0的版本，即解决老百姓的知情权，还要升级2.0的版本，即解决企业和智库的使用权，激发更多的创新。另外也要关注互联网巨头平台公司由于垄断市场从而带来的垄断信息问题。

图15  资源衰减

第三，环境保护红利。这次规划之初，通过几个口开展了大量的民调，专家座谈会、征求市民、人大代表和政协委员的民意调查等。许多人说，环境已不是环保问题，是民生问题；专家学者说节能减排生态发展是新的城市核心竞争力。我们认为，这些观点很对，写进规划。

“十三五”规划中列出了25个主要指标，按照市领导要求除环保指标外，全部要跳一跳够得着才算数，唯独环保指标要跳两跳够得着才算数，环保局领导感到压力山大。

过去的五年，上海投入了大量的人力物力、包括法规制定多管齐下治理雾霾，pm2.5下减少了了近十个点，未来五年pm2.5再要减少十个点，要基本消除劣V类水质水体，难度可想而知。

雾霾、黑臭河水等污染物有本地源、外来源，需要群防群治，各部门、各省市联防联控。同时还要注重发挥市场机制作用，建立健全用能权、排污权、碳排放权等初始分配制度，深化推行合同能源管理、污染第三方治理、完善生态补偿制度。

加强环保理念教育，人是大自然的一部分，要让绿色生产和绿色消费生活方式逐步深入人心。这次市委、市政府将崇明建设生态岛专项规划摆到了前所未有的高度，提出了建设世界级生态岛的要求，将崇明岛打造成长江末端的生态屏障。

图16  北京一对新人戴防毒面具拍婚纱照

第四，土地资源红利。上海是我国土地资源最为紧缺的城市，可开发空间所剩无几，未来主要从存量上做文章。上海的官方出版物上，全市的面积是6340平方公里。即使按照内部调整后的工作数据计算，上海的城市开发率已达46%，大大超过纽约、伦敦、巴黎和中国香港25%左右的水平。

什么是城市开发率，即上海的地面将近一半由钢筋混凝土和柏油马路覆盖，再这么层层“摊大饼”开发下去到底行不行？三峡大坝建成后，上海的土地围垦量大约减少了一半。

为了进一步落实守住“人口、土地、环境和城市运维安全”四条底线的要求，上海首次在规划中提出“现状低效建设用地减量50平方公里。转变土地利用方式，着力优化用地结构，以盘活存量、功能融合、地上地下统筹为主要路径，向存量要发展用地。城市发展要规划建设小尺度、紧凑型的新型社区，合理设定容积率，推广土地混合利用和建筑物功能复合（改变单一功能开放），建设综合管廊，通过功能融合释放发展空间。

图17  漫画-——城市开发边界

第五，制度红利。改革开放以来，大的制度红利有三个，一个是20世纪80年代初推行的农村土地承包责任制，一个是20世纪90年代初试行的经济特区，一个是新世纪初加入WTO。当年加入WTO谈判最严峻的时候，不但我们自己认为做了很大让步，西方国家也是这么认为的。

例如与美国完成谈判后，美国的国会议员兴高采烈对着CNN的镜头说：“美国政府为美国人民和美国企业赢得了巨大的利益”。

记得2001年初，上海市委交给当时的市发展计划委员会一项紧急任务，要我们研究加入世贸到底是利大于弊，还是弊大于利，我委会同十几个委办局和部分企业突击加班加点，做了一份厚厚的调研报告，得出了一句“加入世贸利大于弊”的结论，时任市委书记拿着这份报告在江泽民总书记召开的各省市主要负责人座谈会上率先表态，上海坚决支持党中央、国务院加入世贸的决定，上海仔细研究过了，加入世贸利大于弊。

十几年过去了，大家有点淡忘了，但我是这段经历的亲历者，一直记忆犹新。许多人都认为加入WTO后，中国的农业、银行业、汽车工业、对外贸易等等都会面临重大困难，但是中央领导高瞻远瞩，下定决心加入世贸，以开放倒逼改革。现在回过头去看，中国加入世贸创造了WTO历史上的一个奇迹，没有任何一个国家加入后会获得这么大的红利，谁也没想到从2002年到2007年，中国经济实现了高速增长，外贸出口一度高达30%—40%，当年甚嚣尘上的“与狼共舞论”变成了“中国威胁论”，舞着舞着我们把“狼”吃掉了。

图18  漫画——贸易壁垒

实际上，在上述这些红利背后，还有一个知识的红利也下降了。改革开放之初，我们执行的是高度计划经济，连2分钱一盒的火柴都要凭票供应。市场经济从来没搞过，两眼一抹黑，摸着石头过河，不争论、不讨论，一路走到今天。

从计划经济为主到市场调节为辅，从计划调节与市场调节相结合到建立社会主义市场经济体制，一直到党的十八届三中全会提出“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，我们花费了大量的时间，付出了昂贵的学费。但是面对发展的大变化，知识的大爆炸，价值观颠覆，又要开始重新学习，从零起步。

决战决胜奔小康

国家“十三五”规划的主要任务是全面建成小康社会，还加了个定语“决战决胜”。建设小康社会讲了多年，大家有点听觉疲劳，但这次是从量变到质变。

据测算，2015年中国的人均GDP已达8000美元左右，到2020年将达到或超过1.2万美元。按目前世界银行标准，人均国民总收入（与人均GDP大致相当）高于12476美元为高收入经济体。人类历史上还从未出现过一个人口总量达14亿的经济体步入高收入行列，将会对全球的资源配置、经济和社会发展带来不可估量的影响。习总书记自己计算目前全球发达经济体人口仅有10亿。

1950年至今，全球只有两个经济体实现了“低收入陷阱”跨越，一个是韩国，一个是我国台湾省，人口都是千万级的规模。1960年至今，全球有13个经济体实现了“中等收入陷阱”跨越，其中8家是欧洲发达国家边上的小国家，人口基本是百万级规模；还有亚洲“四小龙”（韩国和中国台湾与前面重复），中国香港和新加坡人口不到千万；最大的一个国家是日本，跨越时人口8000万左右。

如果说，1949年中国共产党打天下依靠的是亿万劳苦大众，其中贫苦农民占大多数，还有少量工人阶级，那么未来的转型发展我们依靠的主力军是谁？个人认为是亿万中等收入群体，这是需求导向的主要潜力。

2016年5月召开的中央财经领导小组第13次会议上，习总书记首次将“扩大中等收入群体”这项工作，提到了事关“全面建成小康社会目标”、“维护社会和谐稳定”、“国家长治久安”的重要位置。我们有理由相信，在中央部署下，“橄榄型社会”建设将步入“快车道”。

图19  漫画——第一个百年目标

从全球来看，进入21世纪以来，不少发达经济体的中等收入阶层发生了很大变化，中国香港、中国台湾许多人认为收入水平回到了20世纪末，德国的中产阶段从60%多下降到50%多。美国有智库研究表明，中产阶级占比已从70%下降至49%，这次美国大选结果出人意料与此不无关联。我们在思考一个问题，由于本轮危机的巨大影响，发达经济体是否又出现一个“高收入陷阱”跨越问题？