一、指导服务总体情况
2022年10月下旬至12月底，应急管理部组织对48个化工产业转移重点县（园区）专项整治情况进行了现场核查和量化评估。经核查，48个化工产业转移重点县（园区)及所在的省级应急管理部门，能够围绕“管住增量、治理存量、提升园区”的任务要求开展排查整治，并取得积极进展。第一轮专家指导服务交办的224项化工园区问题，已整改171项，整改率76.3%，未整改的问题已列入“一园一策”中；交办的260项企业问题，已整改230项，整改率88.5%。经评估，安徽安庆高新区和淮北临涣化工园区、湖南岳阳云溪区在“四个清零”（即反应安全风险评估清零，自动化控制装备改造清零，从业人员学历资质不达标清零，人员密集场所搬迁改造清零)、园区整治提升等方面完成相对较好，排名位于前3位；江西乐平工业园、山西交城经开区、内蒙古土牧尔台园区排名位于后3位。
二、存在的主要问题
指导服务现场核查了190家企业（包括165家精细化工企业)，发现安全设计诊断问题3650项、“四个清零”工作不到位问题613项，其中重大隐患248项，建议33家不具备安全生产条件的企业停产整改、8家企业停用相关设施设备。主要问题如下：
(一)重发展轻安全现象仍然突出。一是部分项目未批先建。
内蒙古乌兰察布察右后旗土牧尔台化工深加工产业片区2016年招商引入的13家企业均未取得安全设施设计批复。江西赣州龙南经开区骏能化工公司甲基丙烯酸缩水甘油酯项目未履行“三同时”手续。二是部分项目审批把关不严。辽宁鞍山七彩化学公司涉及重氮化工艺项目设计单位为乙级资质，不满足涉及“两重点一重大”的项目需由甲级设计资质单位进行设计的要求。
(二)基础差风险高的现状未根本改变。一是部分企业隐患问题突出。江西核查的19家企业平均问题数29.5项，平均重大隐患数2.6项。甘肃核查的24家企业中，62.5%的企业因重大隐患多、不具备安全生产条件被建议停产整改或停用相关设施。二是个别化工园区基础差。山西、湖南、青海还有4个园区尚未认定。
山西吕梁交城经开区园区未认定、规划不完善、园区内劳动密集型的非化工企业与化工企业混建、监管人员数量不满足要求。
(三)安全设计诊断走过场。一是部分地区工作组织不力，未按要求开展设计诊断，辽宁等地部分企业仅组织本单位人员对表自查，安徽6个重点县（园区）80%的企业未由甲级设计单位诊断。
二是部分诊断报告缺项漏项错项严重。核查共发现设计诊断报告存在问题2943项，企均16.4项，部分企业未诊断出明显的设计缺陷或“私搭乱建”等问题。三是部分诊断工作“应付差事”。部分地区设计诊断不认真，以检查表代替诊断报告，重庆潼南区设计诊断发现问题企均4.6项，但专家组核查企业发现存在问题较多，企均26.3项。
(四)精细化工企业“四个清零”不彻底。一是部分地区工作不扎实。“回头看”流于形式，没有摸清未清零底数，上报完成率与现场核查情况差别巨大。湖北7个重点县上报清零率100%，现场核查清零率为11.5%。二是自动化改造整改多轮不彻底，屡查屡有。核查的企业中，有134家企业存在自动化改造方面的问题，部分企业降低高危工艺自动化控制标准，内蒙古察右后旗泰邦精细化工公司涉及硝化工艺，反应工艺危险度为3级，但生产装置未配备自动化控制设施。
(五)从业人员准入和培训把关不严。一是人员学历不满足要求。核查的165家精细化工企业中，64.8%的企业从业人员学历提升不满足要求。二是部分特种作业人员无证上岗。核查的13个省份中，69.2%的省份存在特种作业人员无证上岗的情况，重庆立源化工有限公司涉及PLC、DCS控制系统，无人取得化工自动化控制仪表作业证。三是部分从业人员能力与岗位不匹配。甘肃民勤县武威联硕生物科技公司涉及硝化工艺的生产装置虽然设置了DCS系统，但当班人员不清楚如何操作。
三、有关要求
(一)认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神。各有关地区要深入贯彻落实习近平总书记重要批示精神，认真学习领会习近平总书记在今年中央政治局第二次集体学习时强调的“加快构建新发展格局，增强发展的安全性主动权”的重要论述，持续巩固化工产业转移安全专项整治成果，建立健全长效机制，推动化工产业转移承接地以新安全格局保障新发展格局。
(二)严格源头准入。各有关地区要牢固树立安全发展理念，统筹好发展和安全，在产业规划和项目引进建设过程中，严格落实《危险化学品生产建设项目安全风险防控指南（试行）》和《推动化工产业有序转移和安全发展的实施方案》要求，严把增量准入关，加强过程监管，严格防控试生产阶段安全风险，坚决遏制重特大事故。
(三)严格问题整改。各有关地区要深刻吸取辽宁盘锦浩业化工有限公司“1·15”重大事故教训，有关省级安委会办公室要对248项重大隐患挂牌督办，督促企业举一反三抓紧整 改，确保闭环管理，要对排名后10位的重点县（园区）进行约谈，对目前仍未认定的4个园区加快认定评估工作，对经整改提升后仍无法达到一般安全风险等级的园区取消认定化工园区资格；有关市级应急管理部门要组织对整改情况进行复核，对建议复核后履行复产手续的企业要严格复产程序；有关省级应急管理部门要组织专家对建议停产或停用相关设施设备的41家企业整改情况以及安全条件重新确认，确保具备安全生产条件后方可恢复生产。
(四)严格执法监督。各有关地区要加大执法跟进力度，对安全生产许可把关不严、建设项目“三同时”手续不全、重大隐患整改不到位的企业严肃查处，对达不到安全生产条件的企业依法依规责令停产整改，对经停产整改仍然达不到安全生产条件的企业，提请地方人民政府予以关闭。
(五)加快专业人才培养。各有关地区要结合本地化工产业发展实际，提前谋划化工产业工人队伍建设，通过校企合作、产学结合等模式和定向培养等方式，多措并举加快化工专业人才培养；通过化工园区实训基地、企业培训空间等，加强从业人员职业技能实操培训，尽快建立与产业发展相适应的人才培养机制，满足地方化工产业人才需求。要通过“走出去、引进来”、聘用技术检查员等方式，加快专业监管力量配备，加强监管人员培训，提升基层监管专业化水平。
来源：铸安
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