关注 | 上海：“人才，I want you！”

通过对纽约、伦敦、东京等国际大都市人口数量及素质水平的比较分析，我们认为未来上海中长期人口调控的主要任务包括：

上海人口调控目标应从规模性调整转向结构性调整，从重点关注人口数量逐步转向注重人口质量。 上海“十四五”期间及未来中长期人口发展的重点就是要关注人口素质的提升，而不是重点考虑人口数量问题。而且与纽约等全球城市相比，上海的人力资本结构还相差甚远，以国际通用的25岁及以上劳动力人口受教育程度这一指标来看，上海与东京、纽约、伦敦等国际大都市之间仍存在较大差距，2015年，纽约、波士顿和圣塔克拉拉的占比达到了35.6%、 45.2%和48.0%，东京和伦敦在2000年时的数据分别为27%和31%。而上海在2010年仅有12.78%。

打破影响人口流动的各种隐性障碍，尽量降低生活成本，吸引劳动力特别是高素质人才的自愿流入。 上海人口规模的扩展主要是由于外来常住人口数量的增长，特别是外来劳动力的流入及高素质人才的进入。

这从两方面解决了上海经济发展中所面临的主要问题：

当然，近年来老年人的持续流入也加强了上海的老龄化问题。 所以，上海一方面要大力降低户籍等制度的约束，积极鼓励劳动力人口的流入。另一方面是既有收入水平条件下降低劳动力在上海的生活成本。

近几年来上海高素质劳动力与低技能劳动力同时出现了流出的现象，由于年轻劳动力对于生活成本具有较强的敏感性，因此，降低上海的生活成本也是吸引劳动力特别是吸引高素质人才要素进入的主要方面。

通过借鉴国际大城市人口的年龄结构、文化教育结构、就业产业结构、空间布局及其实施的相关人口调控措施，我们提出以下相关政策及建议来应对上海的人口规模与结构问题：

创新制度环境，吸引国际人才的流入，打造人才集聚高地。

高素质的劳动力是城市长期持续稳定发展的核心竞争力，上海要实现卓越的全球城市，令人向往的创新之城、人文之城、生态之城”的发展愿景，离不开创新人才、科技人才、管理人才、营销人才等各类人才的集聚。与伦敦、纽约和东京等国际大都市相比，上海“高尖端”人才集聚竞争优势明显不足，这就需要上海通过创新具有国际竞争力的人才优势制度，包括居住、工作、收入、税收等等方面，努力打造国际一流人才的汇聚之地，使其成为上海新一轮发展、转型升级及增长新动能的有力支撑。

提供来沪劳动力的受教育机会特别是高等教育机会，促进上海人口结构与质量的优化。

加大对年轻、高质量人才的吸引力度是优化年龄结构、稳定人力资源的重要保障。具体政策可以考虑：