柳中辉：乡村振兴如何落地小镇项目？

浔龙河，位于长沙县果园镇，地处长沙市近郊。

中国城镇化促进会副主席、浔龙河村党总支第一书记柳中辉接受了《中国名牌》专访。柳中辉强调，浔龙河立足“七分田二分水一分地”的环境优势和区位发展优势，以“生态”和“艺术”为主线，打造欧洲标准的中国小镇，最终实现模式与品牌的输出。而这一切的前提是首先要考虑当地百姓的利益，考虑如何让农户共享发展。

中国名牌：

浔龙河生态小镇中的“生态”“艺术”如何体现？

柳中辉：

何谓“生态”小镇呢？

我认为，小镇应该是一个“看得见山，望得见水，记得住乡愁”的地方，项目开发过程中遵循生态保护原则，把青山绿水要保持住。

首先，8000多亩林地、河流、池塘和水库，尽可能地不动山，绝对不可去填塘。有些土地禁止开发，基本农田不能碰。有些土地则限制开发，要求建筑形态不与青山绿水构成冲突，所以区域建筑高度不允许超过3层，小镇最高建筑不能超过12层。所有建筑空间形态一定要跟青山绿水相融合。

二是产业生态。项目自启动以来，形成了以教育产业为核心、生态产业为基础、文旅产业为抓手、康养产业为配套的发展模式，上述产业均不会对环境产生破坏。

三是人文生态，我们是依照41000人的居住人数进行规划的，其中既有1800多位原住民，又有来自周边村的居民，还有过来养生、养老、投资居住和休闲度假的城市居民。我们为他们提供均等的教育、医疗、文化及其他公共设计服务，让所有人安居于此。

至于“艺术”小镇，是要凸显浔龙河当地独有的人文地理。

此前，我们与湖南省民政局合作，把当地历史挖掘出来编成我们的村志，还办了一个报纸——浔龙河村报，曾连载《浔龙河传奇》小说。我们还拍过一个35集的电视连续剧《浔龙河》，收视率也不错。这里还是国歌词作者田汉的故乡，拥有悠久的庙宇文化、传统桥梁房屋，都会在新的设计中发扬光大。

未来我们还准备做很多事，计划全力打造浔龙河为新时代下湖湘文化的交流、讲学和荟萃之地。有些已经提上日程，比如写三本书、写一首歌、拍一部电视剧，其中电视剧定名为《田汉》，主演是濮存昕。当然有些还在计划中，比如拍一部电影、建一所浔龙书院。

中国名牌：

请问浔龙河生态艺术小镇的发展，给当地百姓带来了哪些好处？

柳中辉：

我们位于丘陵区，“七分田二分水一分地”。过去农民的收成较低，农民宅基地的房屋资源仅用于居住，财产性价值低，很多中青年以去长沙或者广东打工作为收入主要来源。

而现在的浔龙河村民有三大权益，一是土地承包权，二是宅基地使用权，三是集体收益的分红权。

村民集中居住以后，房子可返租给商铺，带来更多收益。更重要的是，项目提供了就业性和创业性收入。现在很多老百姓在家门口就业，可以看到穿黄背心的全是本村的村民，他们负责着本地的农产品种植、物业管理。而在湖南浔龙河投资控股有限公司等企业上班的青壮年，每年有4到10万元的就业性收入。另外，越来越多百姓开始自己开民宿，共同构成了良好的创业平台。

2019年浔龙河村还将实现集体收益分红。在整个项目计划中，有三部分是属于集体企业经营，即停车场、生活性超市、教育产业形成的集体收入，老百姓会相应得到分红。

总而言之，老百姓受益显而易见。流转土地的承包权转化成流转性收入，宅基地转化成财产性收入，生态资源的所有权转化成资本的收入，劳动力资源转化成就业和创业性收入，以及集体收益分红权转化成集体分红权。

中国名牌：

在开发过程中，如何与老百姓形成长效共享机制？

柳中辉：

让老百姓享受征地拆迁等开发建设收益，是一锤子买卖。而长效机制如何建立，这才是至关重要的。

浔龙河生态艺术小镇的发展模式是，农民将集体土地所有权、承包经营权和宅基地使用权进行出让、流转或置换，以土地资源支持项目建设，通过项目建设实现老百姓的致富增收。

在具体工作中，我们决定分几步走。

首先是做好土地确权，我们在2010年就把土地的所有权、承包权、经营权、宅基地使用权、林木所有权以及集体收益分红权进行一个有效的界定。

在拿出资源交易的方案后，发动老百姓开会、探讨。18岁以上的老百姓全部以村民小组为单位来组织投票。为此，我们进行过三次全村的投票，第一次是看大家愿不愿意把宅基地拿出来进行集中居住，当时是97.2%的人愿意。第二次是老百姓选址和选房，当时设计了7套方案，那次支持率是98.14%。第三次是土地的集中流转，看大家愿不愿意把土地、林木的经营权流转出来，那次的支持率是100%。

到现在为止，我们所有方案的实施都严格按照当时投票方案来执行。我认为，只有严格的确权，才能最大程度地保证老百姓的利益，从而实现长效共享机制。

中国名牌 ：

您身兼村干部和企业家双重身份，如何协调平衡这两种身份？

柳中辉：

这是个根本问题。我打一个比方，老百姓是浔龙河生态艺术小镇的房东，所以你要用对待房东的态度对待老百姓。我们现在一定要考虑怎么让房东满意，怎么让老百姓能够真正地同步得到发展。

关键是处理好边界问题。产权的边界、投资的边界和利益分配的边界一定要清晰。村上干村上的事，社会资本干社会资本的事，政府干政府的事。

比如，公共基础设施工程就是政府干的事，民生保障和集体企业发展是村委会干的事，产业的运营发展投资是社会资本干的事。

其实公司在这过程中付出挺多，我们知道，产业发展有过程，但不管怎样，要让老百姓优先得到实在的好处。比如实施停车场项目过程中，要考虑到随着人流客流的增多，让老百姓共享财产性收益，这是必须坚持的原则。

未来要做什么准备？比如说宅基地返租签的是八年合约，八年过后自愿返租的就返租，要让农民自由选择是否继续跟企业经营，也要兼顾他们自主经营的需求，留足空间。

总而言之，从前期让百姓参与决策，到目前中期让其先享受成果，再到未来更重要的是留足他们财产性收益、劳动力资源的收入和集体企业收入的空间。

中国名牌 ：

在浔龙河建设过程中，如何在振兴与继承之间保持平衡？

柳中辉：

我有一个浔龙河的梦，要把这里打造成“城镇化的乡村、乡村式的城镇”，梦想正一步步变为现实。

我们发现，有些人在乡村待一天很舒服，待三天还可以，待十天就待不住了。因此，有必要把城市的品质和乡村的环境有效结合，也就是我们需要城镇的功能和配套，城市有的教育、医疗包括娱乐。但又要保留乡村的自然环境和人与人之间的和谐。

2019年，浔龙河迎来发展的第十年，我们计划把小镇建设的标准制定出来，正牵头做浔龙河模式以及特色小镇的标准体系。唯有这样，才可以实现浔龙河模式的对外输出和复制。

我们的建设标准可以归纳成八个字：欧洲标准，中国特色。

为什么这么提呢？欧洲小镇之美，美在空间形态，美在人文底蕴，美在和谐舒适。所以多规合一，我们所有做法都是为了营造空间之美、和谐之美以及活力之美。同时我们要有中国特色，根据中国文化特征和人的喜好来营造生活空间、就业空间。

浔龙河的学校、公交、文化中心、体育公园、商场、幼儿园、医院都尽量考虑并保留了乡村文明。比如公园附近专门辟出一块地方做了民俗文化宫，其中一项功能就是承载红白喜事，让农民们家里“老了人”之后能有个按照老民俗传统进行祭祀的场所。

项目的可持续发展还需要营造活力，活力靠什么？要靠人，靠产业，靠内容。没有这些就无法形成消费。所以我要把它打造成真正城市近郊或者是乡村消费综合体。

目前，浔龙河形成了以蔬菜、花卉苗木和果木基地等为主的生态农业，不施用农药、化肥，生产健康绿色食品，为小镇居民和游客提供安全食品；以麦咭启蒙岛乡村儿童主题公园、地球村、农业观光、养生度假等为主的乡村旅游产业为项目聚集人气；以亲子教育、童勋营青少年国防素质教育、北师大合作建校等为主的教育产业；以汉语桥、民俗文化、动漫产业、麦咭梦工场等为主的文化产业，提升小镇的艺术气息；以个性化、私人订制、众筹地产为特色的市民农庄，满足品质化生活需求。

至于发展过程中遭遇的困难肯定会存在。过去，我们比较难找到一个有效的导入资本融资通道的方式；现在，随着金融对实体经济、对乡村振兴进行重点突破和全力推进，乡村发展也迎来利好，越来越多的品牌企业愿意到浔龙河发展。

我坚信，让浔龙河的梦找到依靠的，就是中国梦。政府支持力度也越来越大。

来源：新华社

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