北上广等13城市试点，国家再出新招解决住房问题

国土部网站截图

8月28日，国土资源部及住房和城乡建设部印发《利用集体建设用地建设租赁住房试点方案》，确定第一批在 北京、上海、沈阳、南京、杭州、合肥、厦门、郑州、武汉、广州、佛山、肇庆、成都 等13个城市开展利用集体建设用地建设租赁住房试点。目标是通过改革试点，在试点城市成功运营一批集体租赁住房项目，完善利用集体建设用地建设租赁住房规则，形成一批可复制、可推广的改革成果，为构建城乡统一的建设用地市场提供支撑。

与此前一系列推进“租赁住房”的举措相比， 《试点方案》聚焦在“集体建设用地” ，内容主要分为四个部分：完善试点项目审批程序，完善集体租赁住房建设和运营机制，探索租赁住房监测监管机制，和探索保障承租人获得基本公共服务的权利。

此次《试点方案》提到，村镇集体经济组织可以自行开发运营，也可以通过联营、入股等方式建设运营集体租赁住房。集体租赁住房出租，应遵守相关法律法规和租赁合同约定，不得以租代售。 承租的集体租赁住房，不得转租 。探索建立租金形成、监测、指导、监督机制，防止租金异常波动，维护市场平稳运行。

国土资源部及住房城乡建设部两部委表示， 此举是为增加中国租赁住房供应，缓解住房供需矛盾，构建购租并举的住房体系，建立健全房地产平稳健康发展长效机制。 此外，这有助于拓展集体土地用途，拓宽集体经济组织和农民增收渠道；有助于丰富农村土地管理实践，促进集体土地优化配置和节约集约利用，加快城镇化进程。

《试点方案》还明确了实施过程的具体时间节点：

《试点方案》表明，此次确定的13个城市的试点范围，是按照地方自愿原则，在超大、特大城市和国务院有关部委批准的发展住房租赁市场试点城市中，确定租赁住房需求较大，村镇集体经济组织有建设意愿、有资金来源，政府监管和服务能力较强的城市，开展利用集体建设用地建设租赁住房试点。

值得一提的是，此次试点的首批13个城市，与7月20日，住房城乡建设部等九部委选取的12个首批开展住房租赁的试点城市（广州、深圳、南京、杭州、厦门、武汉、成都、沈阳、合肥、郑州、佛山、肇庆）相比， 增加了北京、上海两个一线城市，深圳则未在试点城市之列。

7月20日，住房城乡建设部等九部委下发了《关于在人口净流入的大中城市加快发展住房租赁市场的通知》， 明确提出，在超大城市、特大城市开展利用集体建设用地建设租赁住房试点工作，多渠道增加租赁住房供应。

国土资源部土地利用司有关负责人日前就《利用集体建设用地建设租赁住房试点方案》(简称《试点方案》)进行了解读。

此次试点改革的指导思想明确，就是全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照党中央、国务院决策部署， 牢牢把握“房子是用来住的，不是用来炒的”定位 ，以构建购租并举的住房体系为方向，着力构建城乡统一的建设用地市场，推进集体土地不动产登记，完善利用集体建设用地建设租赁住房规则，健全服务和监管体系，提高存量土地节约集约利用水平，为全面建成小康社会提供用地保障，促进建立房地产平稳健康发展长效机制。

北京、上海作为首批试点城市，几年来试点项目运行取得了良好的效果，

一是增加了住宅用地来源和租赁住房供给。二是扩展了集体经营性建设用地的居住和产业发展功能。三是对盘活低效集体建设用地、解决城市周边外来务工人员居住问题、改善城郊经济社会环境等方面，发挥了积极作用。四是拓宽了集体经济组织和农民增收渠道，农民获得长远稳定收益，有获得感。

试点经验表明，利用集体建设用地建设租赁住房，可以增加租赁住房供应，缓解住房供需矛盾，有助于构建购租并举的住房体系，建立健全房地产平稳健康发展长效机制;有助于拓展集体土地用途，拓宽集体经济组织和农民增收渠道;有助于丰富农村土地管理实践，促进集体土地优化配置和节约集约利用，加快城镇化进程。

此次出炉《试点方案》，在总结提升上述试点经验的成果。我们希望通过改革试点， 到2021年底，在相关地区成功运营一批集体租赁住房项目 ，完善利用集体建设用地建设租赁住房规则，形成一批可复制、可推广的改革成果，为构建城乡统一的建设用地市场提供支撑。

在超大、特大城市和住房和城乡建设部批准的发展住房租赁市场试点城市中，按照地方自愿原则，部署开展利用集体建设用地建设租赁住房试点。

限定在上述试点城市范围的原因在于， 这些城市租赁住房需求较大，村镇集体经济组织有建设意愿、有资金来源，政府监管和服务能力相对较强。