导读：随着PPP模式的不断深入开展，各省市陆续推出了大量PPP项目。本文在政府公开信息的基础上，以省级行政区为单位，对各省市PPP数据加以整理与分析，形成系列报告。
一山西省PPP整体情况
（一）山西省PPP项目数量及落地情况
截至2016年底，财政部PPP中心网站显示，入库的山西省PPP项目总数40个，项目总金额535.38亿。项目个数占全国总数的0.37%,在全国各省市排名第28，总金额占全国的0.41%，在全国排名第28，其规模非常小。其中，识别阶段3个,总金额28.01 亿；准备阶段11个，项目总金额262.78亿；采购阶段10个，总金额68.02亿；执行阶段16个，总金额176.56亿。
以项目数量为参考数据，各阶段项目所占百分比如下图所示
以项目金额为参考数据，各阶段项目所占百分比如下图所示
从公开数据来看，山西PPP项目落地率为43.2%，远高于全国30%的落地率。其中，准备和采购阶段的21个项目共需资金330.8亿元。本处落地率采用财政部定义，即 （执行+移交）项目个数与（准备+采购+执行+移交）项目个数总数的比值。
（二）山西省PPP项目覆盖行业情况
山西PPP项目交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、医疗卫生、文化、体育、市政工程、城镇综合开发、旅游等9个一级行业，其中市政工程项目数量最多，占比为 82.5%、金额占比83.2%，可见山西PPP项目行业相当集中。
根据财政部PPP中心发布的数据来分析，山西PPP项目数量较少,平均单个项目规模略大于全国均值,市政工程项目个数及金额所占比例较大，为山西省PPP项目主要需求行业。山西环境污染较为严重，而40个入库项目中只有一个生态建设和环境保护行业项目，此行业PPP项目潜力有待挖掘。
（三）山西省PPP环境
1、政府推进工作
组织建设
山西省财政厅成立了PPP工作领导小组，主要负责研究制定推动PPP 发展的政策，负责PPP全生命周期管理，协调相关部门解决推进PPP工作中遇到的重大困难和问题等。
政策推进
在与各部门充分沟通协商的基础上，经山西省政府同意，省政府办公厅于2016年4月初印发了《关于加快推进政府和社会资本合作若干政策措施的通知》（晋政办发〔2016〕35号 ），其中包含了三个总体要求和八项政策措施，这对山西省PPP工作提出了明确目标和政策保障。
三个总体要求明确：一是凡在能源、交通运输、市政基础设施建设运营、环境污染治理与运营、生态保护、农业、林业、水利、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、体育、文化、旅游等领域的重点新建项目，优先考虑采取PPP模式；二是存量项目要鼓励和引导社会资本参与，植入PPP模式，有效化解地方政府债务风险；三是规范推进PPP项目实施。规范的PPP项目要经过识别、准备、采购、执行、移交各环节流程，项目实施主体要进行物有所值评价和财政承受能力论证。
八项政策措施主要包括：一是简化项目审核流程。进一步减少审批环节，建立PPP项目实施方案联评联审机制，提高审查工作效率；二是奖补示范项目前期费用。对列入省级PPP示范项目的，省财政按照项目总投资额给予项目实施单位一次性奖励；三是鼓励存量债务转化。各级各部门通过实施PPP项目减少负有偿还责任债务的，省财政按当年化解债务规模的一定比例给予奖励；四是统筹利用现有专项资金，对PPP项目优先给予补助支持。各级各部门要有效统筹现有各种专项资金，加大对列入省级或国家示范的PPP项目的支持力度，优先安排专项资金支持；五是财政补贴纳入中长期财政预算并给予保证。各级财政部门要将财政补贴等支出责任纳入同级政府预算，同时在中长期财政规划中统筹考虑，并向本级人大或其常委会报告；六是多样化的土地政策。实行多样化土地供应，保障PPP项目建设用地；七是设立PPP融资支持基金，加大对PPP项目的支持力度。省级设立PPP融资支持基金，通过股权、债权或股权债权组合等方式投入PPP项目；八是金融服务政策等。鼓励金融机构创新符合政府和社会资本合作模式特点的金融服务，对PPP项目给予资金支持。
专业储备
山西省向社会公开征集PPP咨询机构和专家，建立了山西省PPP项目咨询机构库和专家库，以便为山西省PPP项目提供更专业、更规范的服务，从而加快山西省PPP项目的落地；同时建立了山西省PPP项目库，面向全省征集项目，实行常态化申报、动态化管理。同时将PPP项目相关信息及时录入财政部PPP综合信息平台大数据库，为PPP项目提供增信措施。
会议活动
为加强PPP工作的能力建设，山西省于7月、8月、9月组织了针对全省市县财政局、咨询机构以及金融机构的PPP知识培训班，并邀请了财政部的相关领导及国家层面参与PPP模式制度设计和制定、在PPP领域推广运用方面颇有研究的专家给予讲授，培训人数达800余人。通过培训提升了自身的业务素质，取得了良好的效果，增进了政府、社会和市场主体的共识，对以后山西省PPP工作的开展奠定基础。
为充分发挥示范效应，加快推动山西省政府和社会资本合作（PPP）示范项目建设，确保山西省首批国家级和省级PPP示范项目规范实施、按期落地。山西省财政厅于4月25日-5月13日、9月12日-9月29日分两个阶段对山西省首批12个国家级和省级示范项目及22个上报财政部第三批示范项目实行了专人跟踪督导服务，通过实地考察、听取汇报，了解项目最新进展，推进示范项目按步骤、按流程的实施。
其它
按照省政府35号文的要求，山西省财政厅制定了《山西省政府和社会资本合作（PPP）融资支持基金设立方案》，发起设立“山西省PPP融资支持基金”，总规模人民币100亿元，其中：今年财政预算安排引导资金1.5亿元，三年计划安排10亿元，放大9倍，撬动社会资本90亿元，以股权、债权等方式投入PPP项目。
同时，与首创集团、兴业银行合作设立了总规模128亿元的人居环境PPP投资引导基金，其中：省财政出资2亿元，北京首创集团出资2亿元，兴业银行3倍配比出资12亿元，设立16亿元的母基金，在此基础上设立子基金，吸收基金管理机构和社会资本出资，银行按3倍配比出资构成，总规模可达到128亿元，主要投资山西省人居环境改善PPP项目。
为更好地促进山西省PPP模式的推广应用，帮助各参与方把握政策，形成合力，山西省财政厅拟成立“山西PPP促进会”，主要目的是打造政策执行平台、政策宣传平台、行业自律平台、项目信息发布平台、咨询服务平台并协助做好PPP的日常性实务工作，加强行业自律，全力推动山西省PPP模式的科学化、规范化、法制化，引导PPP模式健康有序发展。
山西省政府对PPP推广工作较为重视，通过多种手段积极推广PPP，同时加强督导，全程跟踪，加快项目落地。在融资渠道方面，设立山西省PPP融资支持基金和人居环境PPP投资引导基金，走在全国前列。
二山西省经济情况简析
（一）山西省经济情况
山西经济情况在全国位于较落后水平。2015年全年全省生产总值12802.6亿元，全国排名第27，按可比价格计算，比上年增长3.1%。其中，第一产业增加值788.1亿元，增长1.0%，占生产总值的比重6.2%；第二产业增加值5224.3亿元，下降1.1%，占生产总值的比重40.8%；第三产业增加值6790.2亿元，增长9.8%，占生产总值的比重53.0%。
（二）山西省社会固定投资情况
在在社会固定资产投资方面，山西表现较为突出，基本位于全国中等水平。2015年全年全社会固定资产投资总额 13744.59亿元， 比上年 增长 14.8 %，全国排名第17位，单固定资产投资总额/GDP进位107.36%。 基础设施投资完成2316.2亿元，增长12.8%；国有及国有控股投资5230.5亿元，增长5.8%；民间投资8353.3亿元，增长21.0%；分登记注册类型看，内资企业和个体经营投资13505.8亿元，增长14.5%；外商及港澳台商企业投资238.8亿元，增长34.9%。分产业看，第一产业投资1500.0亿元，增长69.1%；第二产业投资5205.0亿元，增长4.0%；第三产业投资7039.5亿元，增长15.7%。全省工业投资5283.1亿元，增长4.6%。其中，煤炭工业投资1048.2亿元，下降2.8%，非煤产业投资4235.0亿元，增长6.6%；传统产业（煤炭、焦炭、冶金、电力）投资合计2476.5亿元，增长7.8%，非传统产业投资合计2806.7亿元，增长1.9%。全年全省在建固定资产投资项目17291个。其中，亿元以上项目2946个，计划总投资21653.3亿元，完成投资6673.5亿元。
山西省全年全省居民人均可支配收入17854元，增长8.0%。按常住地分，城镇居民人均可支配收入25828元，增长7.3%，城镇居民人均消费支出15819元，增长8.1%；农村居民人均可支配收入9454元，增长7.3%，农村居民人均消费支出7421元，增长6.1%。按全省居民五等份收入分组，城镇低收入组人均可支配收入10292元，增长8.5%；农村低收入组人均可支配收入3085元，增长13.5%。城镇居民家庭恩格尔系数（即居民家庭食品消费支出占家庭消费支出的比重）25.2%，农村居民家庭恩格尔系数29%。
受供给侧改革影响，山西近年来经济发展形势较为严峻，注重产业转型，而且社会固定资产投资项目数量和金额巨大，说明固投需求较大。但PPP项目数量和金额相对较少，PPP融资方式的利用潜力较大。
（三）山西省政府财政与债务率
从财政收入情况看，2015年一般公共预算收入排前三位的广东、山东、江苏均超过5500亿；山西收入为1642.20亿，全国排名第19位。人均4481元，在全国属于中等水平。
山西省整体债务率较低，以城投债余额和地方公共财政收入计算为45%，在2016年31个省级政府狭义债务率排名中排名第23位，但省内各地区发展不均衡，区域差异较大。
（四）全省情况总结
山西经济总量处于全国中等水平，但近年来受煤炭价格走低影响，经济滑坡。随着政府推动经济转型与供给侧改革，高铁、地铁、公路、民航、水利等基础设施建设需求空间巨大。
三山西省各地级市PPP情况
（一）PPP项目数据
1、山西省各地级市项目情况简表
据财政部12月底数据，山西省11个地市级及省本级PPP项目情况数量和金额如下：
从此表数据可见，山西各地区PPP项目相比其他省市都较少。晋中市PPP项目数量最多，落地情况较好。太原市项目总金额最大，PPP项目落地率50%，但金额落地率只有14.43%，大项目落地较少，有能力的企业可以关注。
（二）山西省各地级市经济情况
2015年，山西省生产总值（GDP）达到12802.58亿，全省人均GDP为35094.79元，低于全国平均水平，从各地级市来看，太原、运城和临汾GDP总量领先，分别为2735.34亿、1173.54亿和1161.1亿；从人均GDP来看，太原、朔州和晋城位列前三，太原市人均GDP为63628.84元，折合10215.92美元，朔州市人均GDP为8330.29美元，晋城市人均GDP为7233.28美元。忻州市人均GDP最低，为3489.77美元。
从山西各地级市债务率统计数据来看，山西省整体债务率89%，扣除省级以外11个地级市合计债务率55%，其中临汾、运城较高，具体见下表。
由此表可见，山西省各地区城投债负债率差异较大。临汾、运城、大同三市城投债务比城市公共财政收入较大或基本持平，晋中、忻州、太原、长治、晋城四市城投债务比城市公共财政收入较小，吕梁、朔州、阳泉等市没有城投债。
（三）重点关注PPP城市
1、太原
山西省会城市，经济总量、人均量、GDP增速均位于处于全区前列，同时城投债务率达到40%，对市政工程需求较大。已推出的PPP项目总量较多，金额总量全省最大，单个项目投资高，示范性强。适合大型投资企业参与。PPP项目落地率较高，达到50%，但金额落地率较低，只有14.43%，仍有大型PPP项目需求，相关企业可以关注。
2、晋中市
经济总量规模尚可，公共财政收入及债务率位于全省平均水平。城投债务率不足100%，往年市政工程建设可能较少，PPP项目数量全省最多。PPP项目落地率较高，特别是金额落地率较高，达到71.49%，在全市PPP推广中走在前列，主要项目需求行业为市政工程。
中国投资协会民投委政府和社会资本合作（PPP）工作中心是中国投资协会民投委内设的非盈利机构，其主要职能是：1. 搭建PPP综合服务平台；2. 提供专业的咨询及培训服务；3. 为政府和社会资本的合作牵线搭桥；4. 汇集PPP业内专家，打造PPP高端智库；5. 组织高级别的PPP课题研究与PPP规划设计；6. 建立PPP项目大数据中心、PPP信息网络和研发PPP专项基金等。中国融投网作为中国投资协会PPP工作中心的专业服务网站，目前是我国最大的政府项目服务平台。
