如何实现光伏电价大幅下降：德国的招标制解决方案

【无所不能 文丨陶光远】以前德国的光伏发电采用的固定并网电价政策。以光伏电站并网发电时的并网电价，20年不变出售给电网，并网电价逐年下降，这在中国可再生能源领域是众所周知的。这项政策促进了德国光伏发电的迅速发展，但由于采用这项政策难于并网的安装功率，致使光伏安装功率失控，使得德国可再生能源电力附加费快速上涨，德国的电力可再生附加费现在已经突破了6欧分/千瓦时。也就是说，德国的电力用户每用1千瓦时的电力，需要支付6欧分/千瓦时的可再生能源附加费。

为了促使光伏发电的并网电价迅速下降，以减轻电力用户的负担，德国从2015年开始，对大型光伏地面电站实行上网电价招标制：最低价者中标，按中标的电力价格售电，20年不变。从2015年4月到2017年2月，在不到两年的时间里，招标制促使德国大型地面光伏电站的并网电价下降了28.2%。

欧元与人民币的汇率按2015年至2017年的平均汇率7.5:1计算。

德国的日照条件并不好。年平均日照强度，最高的地区为1257千瓦时/平方米，最低的地区为951千瓦时/平方米，平均为1055千瓦时/平方米，比中国三类地区的平均日照强度还要低。下图是德国的日照强度地图：

相比之下，中国大型光伏地面电站的并网电价（人民币元/千瓦时）是：

现在。中国光伏发电的累计安装功率已经超过1亿千瓦了。所有这些光伏发电站20年累计补贴额已经超过了1万亿元人民币，已经支付的只是一小部分，绝大部分要在未来20年内逐渐支付，平均每年为600亿元左右。现在的支付拖欠积累数额巨大。而且光伏的安装功率每年都在增加，因此每年的补贴还在上涨。

如果按照德国2017年2月中标的光伏电价，参照中国的各类地区的日照强度，等价于中国各类地区的电价为：1类地区0.35元/千瓦时，2类地区0.43元/千瓦时，3类地区0.50元/千瓦时，在大部分地区，这已经与煤电的并网价格不上下了。

如何解决光伏补贴这个巨大的财政负担，德国的光伏招标制给出了一个解决方案。中国的可再生能源政策历来以德（国）为师。估计学习德国的大型光伏地面电站招标制不会有太大困难。

德国光伏发电的组件是从中国进口的，中国的土地、施工、支架、逆变器、电缆、配电变电系统的价格都要比德国低，所以中国光伏发电站的建设成本应当比德国更低。也就是说，光伏发电的成本现在已经明显低于中国的非居民用电价格，所有的非居民用电户，只要白天用电，自己安装光伏发电自用，没有任何补贴也划算。

如果光伏并网采用与德国相对应的并网电价，中国现在既不需要再建设新的燃煤电站，也不需要再建设新的核电站。核电和煤电现在就该开始双双逐渐地退出能源的历史舞台（尽管这个退出周期需要几十年时间）。煤电与核电现在与光伏发电一样贵，但煤电还要排放大气污染物和二氧化碳，核电站则有发生灾难性核事故的风险和乏燃料处理的难题。既然如此，为什么要建设煤电和核电呢？

一个新的能源时代，可再生能源时代真的到来了。

【无所不能特约作者 ，陶光远，中德可再生能源合作中心执行主任】

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