严控财政供养人员：中国哪些市县可撤并？

作者：罗天昊

砸锅卖铁，过苦日子 。

一直以来，中国财政供养负担之沉重，举世关注。其中一个重要原因，就是机构设置过于臃肿，在地方行政区划方面，也存在众多重叠和浪费。

两个重点：

一，中央精简机构，

二，地方合并一些地级市，撤县过小的县。

麻雀虽小，五脏俱全。大小城市的官僚体系，设置基本相同，在此情况下，城市过小，行政负担沉重，其实不利发展。小城市模式，除在极少数发达地区外，并不合适推广全国。

2024年，中国总人口萎缩，更应提倡高质量发展，节省行政成本，藏富于民。

此前几年，济南兼并莱芜，合肥兼并巢湖，都曾引起关注。

事实上，撤并县市，不是个别现象，未来应该成为普遍的潮流。

序幕开启，谁将后续？

（ 1 ） 地级行政区兼并的标准设置

国土广大，疆域辽阔。

这是中国历史以来的地理特点，中国有三百多个地级以上单位，包括地级市（部分计划单列市和省会城市是副省级）、自治州、地区、盟。

其中，地级市是最普遍的设置。

在有少数民族的省区，设有自治州，如贵州的黔南布依族苗族自治州。中国目前还有 30 个左右自治州，

地区在建国初期普遍存在，后来大部分改为地级市，但是现在还保留，主要存在于边疆地区，现在全国还有七个。如新疆有喀什等五个地区。黑龙江有大兴安岭地区，西藏有阿里地区。

盟是内蒙古自治区特有的设置，以前很普遍，现在大多数改为地级市，还留存三个：兴安盟，锡林格勒盟，阿拉善盟。

关于地级单位的撤并，一直存在很高呼声，各个省区内部，也有很多设想，但是没有得到普遍推行，固然有既得利益者不愿意减少官位的原因，但也有标准模糊，不容易执行的原因。东中西部发展不平衡，加上民族杂居造成了复杂历史渊源，很难用一个统一标准，来衡量地级单位的合理性。

不过，综合经济发展水平，从地级单位的人口与面积等两个核心领域，可以分区域制定一个简单的标准。

罗天昊认为， 在东部和中部广大区域，人口少于 300 万，面积少于 5000 平方公里，可考虑撤销或者合并地级单位。

在 胡焕庸线以西，面积少于 1 万平方公里的地级单位， 可考虑撤销或者合并。

东北、内蒙，面积少于 1 万平方公里的地级单位，也可考虑合并。

中国地级市撤并（建议）全图

注

1 三年疫情以及2023年恢复期 影响严重，统一用 2019 年数据

2 统计范围为内地 31 省区，港澳台暂不涉及

3 中国有大批省直管县市，海南十几个，湖北三个，最为典型。本次不列入地级单位统计

4 有些省市区暂无需撤并地级市，不再列举

5 本表为建议，非国家政令。仅供参考

（ 2 ）哪些地级市可撤并？

城市兼并，大势所趋。

高速公路的遍地开花，也使中国的地方管治能力空前提高，在多数内陆地级市，以前偏远难至的地方，现在一两个小时基本都可达。随着网络时代来临，技术手段日益丰富，地方政府对于人口的管理能力也日益提高，人口少面积又小的城市存在，对于人力财力的浪费，已经日益严重。

撤并地级单位和县级单位，时机成熟。

按照从东至西，各个省区逐步盘点。

东北

东北总体人口外流严重，且地广人稀，兼并地级市势在必行。

辽宁是东北土地面积最小的省，但却有多大 14 个地级市，太多。

阜新、辽阳、本溪、盘锦四市的人口都不足 200 万。其中，辽阳和盘锦的面积不足 5000 平方公里，太小，作为地级市建制，管治成本太高，财政供养人员太多。

吉林设立九个地级市，总体比较合理，唯有辽源市太小，人口才一百万出头。

黑龙江地广人稀，土地面积达 47 万平方公里，设 13 个地级单位，比较适中，但七台河市人口太少，仅 87 万人，可考虑与鸡西或者其它周边城市合并。

华北

内蒙古地广人稀，面积达 120 万平方公里以上。仅设 12 个地级单位，目前也不多，但乌海市才 1754 平方公里，人口刚超 50 万，太小，以前因为特殊矿产设市，一旦资源枯竭，可以考虑与阿拉善盟合并。

山西阳泉面积不到 5000 平方公里，人口仅 140 万，可仿效济南与莱芜故事，与太原或者其它城市合并。

河北的城市分布相对均衡，唯一不足的省会石家庄不够强势，当下有辛集等省直管县，建议合并入石家庄。

华东

华东区域的城市设置密度非常高，行政成本居高不下，很多省都需要撤并地级市。

此前，山东已经合并济南与莱芜。目前最小的城市是枣庄。

浙江设市不多，基本都繁华富庶，唯一就是舟山太小，陆地面积还不到 1500 平方公里，等于一个县，人才也才 120 万，是否有必要与宁波合并，有待商榷。舟甬一体化在推进中，宁波也还有继续做大的雄心。

安徽并非富裕省份，面积也不大，却有多达 16 个地级市，严重超标。

在巢湖被分拆兼并之后，安徽还需要大规模撤并地级市。

当下，马鞍山面积仅 4000 余平方公里，人口仅 236.1 万，一度有与芜湖合并的传闻；铜陵面积更小，仅 3000 多平方公里，常住人口 164.1 万。在合并枞阳之前更小。铜陵与池州合并的传闻已久，但是雷声大雨点小。淮北面积最小，仅 2741 平方公里，相当内地一个稍大点的县，且淮北也不富裕，养官成本太高。

福建仅设立 9 个地级市，比较合理，仅有莆田比较小，但是莆田经济发达，是否与周边合并，值得商榷。

江西有 11 个地级市，数量适中，但是，萍乡、鹰潭、新余都仅有 3000 多平方公里，人口都只有 100 多万，可考虑合并。此前，宜春合并萍乡，上饶合并鹰潭一度在民间热议。

华中

华中地区，很多省地级市设置过多，且省直管县也泛滥。