全国政协委员王桂林：向“新”建言献策，力促科技产业双强

党的二十大明确强化企业科技创新主体地位，强调弘扬企业家精神，标志着在新的历史阶段，企业家贡献被赋予了新的时代内涵。

王桂林认为，当前，发展环境不确定性增加，民营企业家群体的预期普遍转弱，需要营造一个可预期的一流企业家成长生态，弘扬企业家精神，提振企业家信心，支持企业家作出更大贡献。

企业家是以创新驱动经济增长的核心力量。企业家是技术革命的引领者、有效市场的组织者、改革开放的实践者，是以创新驱动经济增长的核心力量。

企业家精神是发挥企业家关键作用的内在动力。企业家能够利用创新打破旧有经济结构、创造新的经济结构，是最有希望推动我国实现经济转型和高质量发展的力量，尊重企业家、发挥企业家关键作用已成为推进中国式现代化的迫切需求。

王桂林建议， 用一流企业家成长生态培育弘扬企业家精神 。要用法治化建设保护企业家权益，用公平竞争机制释放企业家潜能，用稳定的政策环境增强企业家信心，用良好的社会氛围培育企业家精神，建议将“11月1日”确定为我国“企业家日”，推动形成尊重、关怀企业家的广泛认知。全力营造一个适宜企业家成长的良好生态，发挥企业家以创新驱动经济增长的核心作用，助力我国向科技强国、制造强国迈进。

“科技成果转化的真问题是什么？是可供有效转化的成果不足。”王桂林坦言。构建高效的科技成果转化体系对提升国家创新体系整体效能具有重要意义。然而，由于科技成果转化主体不明确、企业参与科技成果转化全过程不充分，导致我国科技成果有效供给和有效需求不匹配，转化效果不理想。

如何解决这个真问题？王桂林称，科技成果转化的过程，本质上是科技供给与市场需求匹配的过程，要想跨越两者之间的鸿沟，关键是建立 以企业为主体、需求为牵引，产学研相结合 的科技成果转化体系，加快完善 “创业者成长链、企业育成链、成果转化链” 三螺旋支撑体系，打通科技成果 从样品到产品再到商品 的演化路径，推动科技成果加快形成新质生产力。

一是完善创业者成长链，培育一批勇于创新、敢于冒险的创业人才，孕育一批科技成果转化践行者。 科技创业是实施科技成果转化的最直接途径，要加快完善创业者到企业主再到企业家的成长链条，为创业者提供“一站式”创业服务。

二是完善企业育成链，培育一批研发投入高、产品定位全球、品高价优的高科技企业，提升科技成果吸纳能力。 大力发展风险投资和股权投资，健全科创企业上市培育体系，形成一批具有国际竞争力的高成长上市企业。

三是完善成果转化链，构建多元协同的高效转化体系，实现有效供给和有效需求的高效匹配。 要实施“有组织科研+有组织成果转化”，确立企业出题人和阅卷人角色，探索骨干龙头企业“包干制”，赋予龙头企业资金分配权、路线决定权、团队组织权。

“今天的中国已经不缺大产业、大企业，但缺少掌握关键核心技术、具备全球竞争优势的世界一流企业。”在王桂林看来，踏上全面建设社会主义现代化国家新征程，唯有培育一批能够突破低端锁定、向微笑曲线两端延伸，甚至实现技术反向输出的世界一流企业，在科技革命和时代变革大潮中抢抓机遇、做大做强，方能实现从经济大国、制造大国向科技强国、经济强国、制造强国的转变。

王桂林认为，世界一流企业具备研发投入高、产品定位全球、品高价优、企业家精神引领四个特质。因此，他建议：

让持续创新成为企业“DNA”，推动“中国制造”向“中国创造”转变。 要发挥政府“政策引导者”作用，从制度设计上激发企业创新动力。探索建立企业作为科技创新出题人、答题人、阅卷人的机制，打造自主可控的产业链。

让“世界地图”深入企业心中，推动“国货出圈”向“国货出海”转变。 要积极帮助企业扩大朋友圈，推动产品、装备、技术、标准、服务“走出去”。

树立“品高价优”的产品理念和形象，推动“中国产品”向“中国品牌”转变。 既要做高端产业，也要做产业高端，把企业市场竞争的重心由低价胜出引导到提升质量溢价与品牌效应上来，支持企业瞄准先进标杆开展质量攻关，持续锻造世界一流的“中国品牌”。

为企业家创造“一池最适宜的水温”，以“一流生态”成就“一流企业”。 要像尊重科学家一样尊重企业家，政府要给企业家稳定的政策预期，设立“企业家日”，营造依法保护企业家合法权益的公正法治环境，充分尊重企业家的科技创新意识和举措，让企业家真正成为创新发展的探索者、组织者和引领者，打造企业家、科学家、工程师和金融家交融共生的生态。

2023年9月，香港科技大学(广州)正式开学

王桂林认为，普及十二年义务教育，是经济社会高质量发展的必然要求。随着产业结构加快向技术密集型产业转变，职业技能迭代更新加快，需要人们具备更强的适应新技术的学习能力。以通识教育为导向的基础教育，将使国家在提升创新能力、促进经济发展上获得巨大回报。

王桂林建议： 从推广免费到立法实施，画好逐步实现十二年义务教育的路线图。 探索机制创新，加快普及普高教育。 着力解决普职分流问题，加快推动中职学校改制为综合高中，为全面普及普高教育创造条件。 加大教育投入力度，办好人民满意的教育。 优化财政支出结构，优先保障教育支出，促进优质均衡发展和教育公平。

现阶段，我国企业研发经费主要有 “会计口径”“高企口径”“加计扣除口径” 三类统计口径，分别由财政、科技、税务部门管理， 导致企业研发费用归集和统计方面存在 增加行政管理成本、 增加企业工作负担、 增加 研发费用归集规范化难度等 问题 。 为给企业减负增效，降低行政管理成本，推动研发费用归集规范化， 王桂林建议， 统一 “会计口径”与“高企口径”，减少口径差异； 建立全国统一报表模板，实现 “三表合一”； 健全部门协调配合机制，打通 “数据壁垒”。

亿航智能获颁全球首张无人驾驶航空器适航证

王桂林认为，目前全国低空经济发展仍存在试点省份牵头部门不一，省际融合发展难度大，法律法规建设滞后，发展环境有待提升，基础建设标准不统一，难以满足地区建设需求资金扶持力度不够，企业贷款融资困难等问题。

为促进全国低空经济高质量发展，王桂林建议，指导低空协同运行机制，推动区域融合发展；健全顶层法规制度，保障低空产业环境；统一低空基础设施标准，指导地方基础建设；支持先行地区引领示范，形成经验广泛推行；加大财政支持力度，探索多元融资模式。

其中，建议支持重点地区开展 跨区域合作 ，进而推动全国各地融合发展；支持粤港澳大湾区等有低空产业基础的地区开展 低空经济先行示范区 建设，推动 跨市低空通用航线 建设，率先开通 深圳-广州的无人驾驶载人试验线 。

王桂林提到，中国有17亿、全球有66亿手机用户，手机直连卫星将实现全球范围内高宽带通信，推动手机产业蓬勃发展，带动从半导体材料到芯片、模组、整机，以致卫星载荷、地面系统等一系列航天产业的发展，为市场带来万亿级产值。对于“一带一路”国家，西方发达国家产品价格昂贵、服务差，逐步失去吸引力，正是中国手机等高端产品进入的时机。

王桂林建议，强化卫星直连手机产业作为拉动经济增长“新引擎”的 战略地位 ，制定低轨星座卫星与手机产业发展的整体规划；出台 专项产业扶持政策 ，支持“链主”型企业做强做大、带动全局， 开放卫星互联网产业的门槛限制，分配卫星直连手机的频率资源， 打造从火箭、卫星、地面站到终端的 全覆盖产业链 ，推动卫星互联网落地运营服务加快布局；加速推进卫星直联手机业务的国际化战略， 开拓海外市场 。

在世界百年未有之大变局 下，人才是第一资源、创新是第一动力， 实现高水平科技自立自强对海外人才的需求与日俱增。因此，王桂林建议， 加 快探索制定符合我国国情的技术移民制度， 统筹推进技术移民 法律制度体系建设， 优化新时期移民部门政策理念和管理职能， 加速谋划布局技术移民精准评估体系， 大力吸引世界一流科技领军人才和创新团队、青年科技人才、着力形成人才国际竞争比较优势。