济南，几难？一个“大省份小省会”的突围之战

如今济南，究竟几难?

3月26日，济南北跨的重要工程之一，济齐黄河大桥完成合龙 徐速绘摄

        济南，南依泰山，北纳黄河，东西各有部分小山脉。三面环山、一面临水的地形，把济南造就成了以大明湖为中心、七十二名泉众星捧月的千古泉城，也使这座古城在向现代化城市演进的进程中四面局促。

        因而，济南的城区格局、产业布局长期以来主要依赖东拓西进的发展路径，并形成了如今东西长、南北窄的带状格局。

        问起济南中心城区有多大，很多市民会说“东西长三十公里，南北宽十三公里”;问起市区的主干道，几乎所有济南人都说经十路。

       经十路东起章丘区双山街道与普集镇交界处，西至长清区陈庄路口，全程长达90公里，仅门牌号就超过3万个，被戏称为“世界上最长的路”。

2017年4月11日，航拍的济南大明湖 郭绪雷摄

       济南东西长、南北窄，就像根油条;整个城市拥挤不堪，就像一口油锅。几百万人每天这样煎熬着，生产、生活、生态都难以维系。从长远来看，城市建设不可能再东西向无限延伸，而南部山区是城市的水源地和“绿肺”所在地，必须坚持保护优先战略。对此，济南决策层已形成共识——未来的发展空间必须面向黄河实施北跨。

        “这个北跨不是随便越过去，而是要通过‘携河发展’，让黄河成为城市的内河。”山东省委副书记、济南市委书记王文涛解释说，“北跨”不仅是在城市管理层面破解交通拥堵的必然选择，更是在经济发展层面解决产业布局、产业转移的重要决策。未来，济南市将致力于打造1个主中心、1个副中心、5个次中心、12个地区中心和2个卫星城，划定城市边界，实现“精明增长”和组团发展，实现城市的合理均衡发展。

        “济南济南，越挤越难。只有跨过黄河去，才能‘解放’全济南。”济南人充满豪迈更充满期待：走出“大明湖时代”，转身拥抱一个跨越发展的“黄河时代”。

        这一转身，济南惊艳了时光，古城经越了千年。

2015年6月17日，在中国重汽集团济南卡车公司，机器人在进行焊接作业 郭绪雷摄

        作为经济大省，山东产业体系门类齐全、经济总量居全国第三。但同时，高耗能、高排放产业比重偏重问题十分突出。作为山东省会，济南的工业结构同样偏重，钢铁、冶金、化工、水泥、地炼等重工业云集，耗能多、污染大、产能过剩。

       济南工业有过辉煌，轻骑、小鸭等老国有企业“五朵金花”曾家喻户晓，如今在市场经济的大潮中却相继凋零。此外，民营经济活力不强、县域经济实力偏弱，成为制约济南经济发展的又一短板。

       “去产能、调结构、转方式、促升级，产业难题成为济南城市治理的一道必解之题。”济南市长王忠林说。

位于济南高新区的齐鲁软件园，已成为济南高新产业重要聚集地 冯杰摄

      有舍才会有得。始建于1958年的济钢，是共和国缔造的第一批地方骨干钢铁企业，高峰时年钢产量位列全国行业前十名。半个多世纪以来，济钢为济南市经济社会发展做出了重大贡献。但从去年末开始，这家老钢企陆续关停生产线，向日照精品钢铁基地搬迁转型。目前，全市累计搬迁改造和关停腾退工业企业40家，“瘦身”接近一半，既去产能又去污染，同时还释放了城市发展空间。

       变道才好换向。济南集中突破发展大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备、量子科技、生物医药等十大产业，部分已形成明显的集群效应。作为中国领先的云计算、大数据服务商，浪潮集团服务器增量贡献了全球服务器总增量的35.6%，为全球108个国家和地区提供IT产品和服务。目前，济南软件和信息服务业企业已逾2500家。

       转型才能升级。被誉为“国产重型汽车摇篮”的中国重汽，2000年改革重组前濒临破产，此后依靠自主创新提升核心竞争力，如今跻身世界重卡三强，产品销往100多个国家和地区，其中“一带一路”沿线就有33个国家和地区。当传统制造业迈向智能制造，老树也绽放出了新枝。

        尽管新旧动能转换仍在路上，但以新产业、新业态、新模式为代表的产业集群，正为这座古老的城市注入勃勃生机。去年，济南市高新技术产业产值比重居山东省第一位，进出口总额增幅创近年来最高。

4月12日，航拍的济南市轨道交通R1线前大彦站 郭绪雷摄

     近年来，济南的交通拥堵程度之高已“名声在外”。高德地图联合交通运输部科学研究院、清华大学-戴姆勒可持续交通研究中心等发布的报告显示，2016年，济南以2.173的高峰拥堵延时指数成为全国“首堵”。

       数字虽然冰冷，感观却很真实。不少开车的市民常说：“不堵车时，开车一小时，我们在经十路上;堵车时，开车两小时甚至三小时，我们仍在经十路上。”

       究其原因，济南既受先天的地理条件制约，更有后天的路网规划建设缺陷。

       济南市公安局副局长王宗岩分析，主城区快速路4条，主干道76条，次干道和支路共341条，其中东西贯穿道路仅有2条，道路承载力有限，无法满足东西向长距离通行需求。同时，次干道和支路“毛细血管”密度低、不通畅，又进一步加剧了主干道拥堵。

       此外，随着城市的扩张，过去寄居于城市郊区的工业企业，如今也纳入城区之中。企业原材料运输和产成品进出，加之机动车保有量近5年70余万的高速增长，城市交通运行压力与日俱增。

4月27日，航拍的济南顺河高架南延一期工程 徐速绘摄

       通则不痛。一方面，济南大力畅通“毛细血管”。仅今年之内，就将打通25条断头路、瓶颈路，实现良性“微循环”。同时，首批1.1万辆共享单车投入使用，在交通矛盾突出、出行需求量大的老城区、景区和商业网点周边等区域共布点600余处，方便绿色出行。

       另一方面，济南弥补路网建设“欠账”。目前，济南城区快速路已竣工20公里，顺河高架南延、二环西路南延等在建快速路总长达30公里。随着今年底二环路快速路网全线通车后，城市拥堵问题将得到一定程度改善。

       治堵，不仅要解燃眉之急，更要满足长远之需。济南一改过去单一的平面交通发展思维，加快构建集地面、高架、地下、高速和高铁等为一体的立体化交通。

       济南城市轨道交通R1线、R3线一期工程建设目前已全面提速，R2线开始动工。根据规划，到2023年济南将拥有8条地铁线路。济南人期盼了20多年的“地铁时代”正在到来。同时，济南加快公交专用道建设，着力打造公交专用道路网络，提高公交出行分担率。

       作为国家高铁“八横八纵”重要枢纽城市之一，京沪高铁、胶济城际铁路等重要线路已从济南穿城而过，石济高铁、郑济高铁正在建设之中，“米字型”高铁枢纽雏形已现。

       尽管已成“首堵”，但市政府没有为了短期内快速见效，而对本地车限号、限购和对外地车限牌。“这体现了这座城市的开放、包容与大气。”很多济南市民和外来户对城市交通改善颇有信心。

2013年5月30日，在济南市千佛山俯览泉城城区 郭绪雷摄

       “治霾与治堵、脱贫是当前济南最大的民生工程，关乎广大群众的切身利益。”对于很多北方城市来说，雾霾成为近年来挥之不去的烦忧，济南更是痛彻心扉。

       2015年以来，在环保部公布的全国74个城市空气质量排名中，济南一度成为“全国十大污染城市”的“常客”。

       济南市环境监测中心站副站长侯鲁健分析，济南市地形总体南高北低，呈“浅碟”型。在不利气象条件下，易造成污染物在山前“浅碟”区域汇聚，污染物不断累积，导致市区空气质量变差。

      更为重要的是，济南工业布局不合理，工业结构偏重，主城区有钢铁、石化、水泥等产业，且以煤炭能源为主，污染物排放高。此外，汽车尾气、工地扬尘等都是恶化空气质量的主要因素。

      据对全市最新环境空气细颗粒物(PM2.5)来源的解析，燃煤、工业生产、机动车、扬尘为主要来源，分别占29%、25%、22%、18%。基于这种精细分析，济南市围绕科学精准治霾，实施了治理大气污染的“十大行动”。

2016年3月26日，被誉为“天下第一泉”的泉城济南趵突泉吸引了大量游客 冯杰摄

       找准靶心，抓住“牛鼻”。在济南东部老工业区23平方公里的土地上，曾一度聚集了90多家钢铁、冶金、化工等传统重工业企业，且大中型居多。如今，已有40家企业搬迁改造和关停腾退，今年内还将完成16家重点工业企业的停产搬迁。

       综合施策，标本兼治。济南市环保局污染防治处处长钱毅新说，2016年济南在山东省率先完成131台35吨/时及以下燃煤锅炉淘汰(改造)任务;完成市区居民生活燃煤清洁化替代27.3万户，替代率达90%以上。

       全民参与，共治共享。今年春节前夕，济南市文明办等发出“带头不放烟花爆竹”倡议，得到各界积极响应。春节假期，环卫工人清理烟花爆竹垃圾同比减少近六成;PM10、PM2.5、二氧化硫、二氧化氮平均浓度同比下降三成多，空气质量为2013年以来同期最佳。

        通过近两年的不懈努力，治霾初见成效。去年11月至今，济南市已连续多月退出“全国十大污染城市”榜单。济南市环保局局长侯翠荣介绍，这是自2013年1月环保部发布74个重点城市空气质量排名以来，济南大气污染治理取得的最好成绩，但治霾仍需驰而不息、久久为功。

5月18日，航拍的济南泉城广场 徐速绘摄

        “占道经营、超门头经营之猖獗令人震惊，违章建筑之多令人震惊，环境卫生之脏乱差令人震惊……为什么一个省会城市、一个副省级城市、一个历史文化古城会管理成这个样子?”

      一名外地普通公务员致信济南市领导，痛陈省城济南的三大市容乱象。去年12月1日，在济南市创建全国文明城市工作领导小组(扩大)会议上，这封信被分发给每一位参会干部。济南也由此拉开了史上最大规模、最大力度的拆违拆临攻坚大幕。

       打铁先需自身硬，先公后私，拆出公平正义。济南市坚持“先政府后个人，先党员后群众”的原则，对违建分批阳光公示，对未在规定时间内拆除完毕的涉“公”违法建设，采取约谈、通报批评、组织处理等措施。

        在近日召开的一次济南市领导干部会议上，历下区东部新城中央商务区管委会、天桥区交警大队、天桥区园林绿化局等8家单位和个人，因在拆违拆临中瞒报自家违建被公开点名，随后9名干部被问责通报。

近年来，济南旧城改造硕果累累。2017年2月10日，位于济南市中心泉城路附近的宽厚里改造一新 冯杰摄

       违法成本低是导致违建层出不穷、屡拆屡建的主要原因。位于济南市旅游路的国华东方美郡高档别墅区，2008年交房至今，不少业主私建“楼外楼”，甚至将公共区域改成私家花园。据统计，311户业主中有261户房屋存在违建问题，成为拆违攻坚中的一块“硬骨头”。

        部门联动惩戒，敢于动真碰硬。今年1月，济南市金融、工商、建委、规划等6部门建立联动惩戒机制，明确规定拒不拆除违法建筑的企业和个人将被纳入诚信系统“黑名单”，在贷款、企业注册、商品房买卖等方面处处受限。

       这一系列惩戒组合拳，带来巨大震慑力。市中区区委书记宋永祥说，目前国华东方美郡所有违建业主正在进行自拆、承诺自拆或整改，困扰多年的拆违难题迎刃而解。这一联合惩戒的拆违新模式已在全市推广。

       拆违拆临不仅让城市更美，更拆出了良好风气。济南市城管执法局局长吕灿华说，党风带动政风，政风带动民风，今年全市已拆除1522万平方米违建、1万多处违法户外广告，实现了历史性突破。而这仅仅只是开始。

      近期，山东省委、省政府新任主要领导在济南调研时强调，要全力支持济南建设“大、强、美、富、通”的现代化省会城市。济南的干部群众正以背水一战、奋起急追的务实之举，力争在较短时间内甩掉“脏乱差”，实现城市环境大改善、城市形象大提升。

2013年2月5日，趵突泉冬雪中“趵突腾空”美景  郭绪雷摄

      济南是文化大省的政治文化中心，深受孔孟文化熏陶。但随着外界思想的不断解放，相当一部分济南干部开始显得中庸守成有余，开拓创新不足。比之于诸多显性的城市治理难题，治“庸”才是横亘在济南奋进赶超路途上的一道更大的隐性难题。

       其实，济南在百年前就有敢为人先的开放之举。1904年，济南作为内陆城市第一个自请开埠，主动吸纳域外经济文明。这在山东乃至中国历史上都不啻为一种别开生面的创举。

       斗转星移百年后，济南陷入了“大省份小省会”的尴尬境地：去年山东省经济总量位列全国三甲;在中国城市GDP百强名单中，山东有15个城市入围，数量雄踞全国榜首，可谓名副其实的“大省份”。

       相比之下，济南GDP占全省比例不足10%。从全国来看，2016年济南在全国15个副省级城市中GDP排名第11位;在27个省会城市中，济南省会首位度(省会城市GDP/非省会城市中经济规模最大城市GDP)排名倒数第一，可谓不折不扣的“小省会”。

2017年3月14日，济南名胜解放阁（近景）和济南地标绿地中心（远景）在夜色中遥相辉映 冯杰摄

      部分干部眼界不宽、境界不高，沉浸在“省会城市”“副省级城市”的光环中，沾沾自喜、自娱自乐，染上了“自以为是”的顽疾，自我封闭，自我陶醉，以自我为中心……济南市的决策层反思发现，城市病的“病灶”还在于人。

       有些干部把平庸当成中庸，把小成即满当成小富即安;一些“摆拍式”干部满足于开过会、讲过话、发过文、批过示;还有的“哼着小曲喝着酒、等待船到码头车到站”，不急不干……对此，济南市的领导层不断发出批评、警示。

       2015年以来，济南市掀起轰轰烈烈的解放思想大讨论，旗帜鲜明地反对不作为、乱作为、假作为，反对撸起袖子不干活，大力倡导真干、实干、快干。

       今年5月，济南市“史上最大规模”党政考察团专门赴杭州、合肥和郑州等地考察学习，对标先进、寻找差距。“真是不看不知道，一看吓一跳，我们在比较中看到了济南不够大、不够强、不够美。”考察活动让济南的干部眼见为实、感慨不已。

       找准方位坐标，做好布局谋篇。济南定下新目标：依托连接长三角、京津冀、中原经济区等区位优势，全力打造全国重要的区域性经济中心、金融中心、物流中心、科技创新中心，打造与山东建设经济文化强省相适应的现代泉城。

      打破故步自封，重在开放创新。济南定下新举措：以“放管服”改革为突破口，创建国际化法制化营商环境;以获批全国构建开放型经济新体制综合试点试验城市为契机，确定公共服务、行政管理体制机制等方面的125项改革措施，加快简政放权，再造开放型经济“济南模式”。

       汇聚智慧勇气，激励干事创业。济南定下新规矩：在全国率先“破冰”建立容错纠错机制，为担当者担当、为负责者负责。目前已出台支持党员干部干事创业容错、纠错、防错和诬告陷害信访举报行为查核处理4个实施办法，为敢于担当者“兜住底”，让敢于负责者“无牵挂”;探索制定出台正向激励机制，重点从政治、生活、精神和经济四个方面完善激励政策，让实干者得实惠。

       不经沧桑，何来巨变?

      作为经济文化大省的山东，在中国新一轮经济发展和文化繁荣的格局中有着重要的角色担当;作为经济文化大省的省会，济南正汇聚全省之力，着眼全国大局，迈出“千年一跨”。

      济南，这座取名济水之南的历史文化名城，在泉城之外，近年来增加了拥堵之城等称号。这是发展缓慢、排名靠后的表征，反映出当地人内心的焦虑，以及整座城市对发展的渴望。

     为推动城市发展，济南市开始转变发展观念，提振务实精神。济南市新一届领导班子开展解放思想大讨论，旗帜鲜明地反对自以为是，向自我感觉良好、安于现状亮剑;在市、区县领导班子换届后，组成党政考察团前往一些发展较好的省会城市考察，在对比中寻找差距、增强动力。推动党员领导干部既要脚踏实地，紧密贴近济南丰富的历史积淀，盘活经济文化大省省会的特有资源;又要仰望星空，吸纳先进城市发展经验，有效推动新旧动能转换，在历史纵深和时代需求中找准城市特有的发展坐标。

      城市建设是现代化建设的重要引擎。创新城市治理方式，加强城市精细化管理，是做好城市建设，推动城市发展的必由之路。我国社会主义现代化建设的经验表明，城市发展要善于调动各方面的积极性、主动性、创造性，要善于集聚促进城市发展的正能量，高举科学、法治的大旗，促进城市治理体系和治理能力现代化，推动政府、社会、市民同心同向行动，使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力。

       做好城市工作，要坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民，这是做好城市工作的出发点和落脚点。理顺了发展思路的济南，不管是拆违拆临、建绿透绿，还是从“大明湖时代”迈入“黄河时代”，最终都将体现在群众的获得感中。衣食住行的保障和便捷，外来人口的归属感、青年群体的就业创业环境……种种方面，济南各级各部门正在戮力前行。

       风物长宜放眼量。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。全面建成小康社会、加快实现现代化，必须抓好城市这个“火车头”。具体工作中，济南正贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，尊重城市发展规律，开拓创新、扎实工作，不断开创济南发展新局面。