本刊专稿
作者：余东晖
来源：中评社
中美首次外交安全对话于6月21日在华盛顿举行，中国国务委员杨洁篪和解放军总参谋长房峰辉与美国国务卿蒂勒森和国防部长马蒂斯将分别领衔双方，就双方当前最关注的安全议题展开磋商与对话。
美国与日本等盟友目前已有外长加防长的“二加二”会谈，讨论他们之间的盟约，探讨如何步调一致。两个大国对话的中美版“二加二”会谈的性质和意义显然有所不同。为了避免大国走向冲突的命运，中美间需要寻求扩大合作、管控分歧的途径，自然要从处理当前最紧迫的议题做起。
美国代理助理国务卿董云裳6月19日透露，此次美中外交安全对话的最高优先议题是朝鲜问题，旨在推进美中朝和平解决朝鲜核导项目的方向展开具体合作；也会讨论南海与海洋问题、合作打击ISIS、减少风险机制、两军关系等问题。在朝鲜问题上，美国坚持要朝鲜为屡屡公然违反联合国决议负责任，敦促中国对朝鲜施加独特影响，包括完全履行联合国有关决议。在南海问题上，美国则主张各方冻结在南海的建设和设施军事化，为外交解决创造空间和条件。
与奥巴马时代轰轰烈烈的美中“战略与经济对话”不同，由习特“海湖庄园”峰会定下的美中全面对话架构下的四大支柱，将中美之间需要对话磋商的问题分为安全、经济、执法、人文四大门类，以便进行更加深入专注的对话。参加过“战略与经济对话”的董云裳承认，以前的对话范围要广泛得多，有时为仪式所累，有太多问题要谈，以至于难以在短时间内进行深入讨论，并取得实质性进展。
董云裳表示，新的美中外交安全对话试图提升对话层级，希望能从关键的决策者那里获得权威的参与投入，聚焦于一些关键的优先问题，试图在应对最困难、最紧迫的挑战方面取得进展。她透露，每次对话要谈的问题较少，还有可能在今年内进行另一次外交安全对话，而且议题因时而变。
显然中美之间“二加二”外交安全高级别对话的新机制，比原来大阵仗的“战略与经济对话”规模较小、形式更活，目的是可以更专注地就紧迫议题展开更深入的讨论。这无疑是响应外交学界呼吁美中之间不要拘泥于礼仪，应当进行更直接、坦率、深入对话的务实之举。
史汀生中心东亚项目主任容安澜表示，此次对话在“海湖庄园峯会”时已经启动，双方想要为将来设定议程，会探讨到一套议题。
在最近又趋热的南海问题上，前美国驻华大使芮效俭指出，马蒂斯防长说了，在南海问题上要给外交一个机会，他有意不那么强调军事因素。芮效俭认为，美中双方在南海问题上都应当“去军事化”，希望各方能够从聚焦南海紧张，转向各方都能遵守的南海行为准则谈判尽快取得进展。
对于中美“二加二”对话这种专注于最紧急议题的机制，也有专家认为还不够。美国资深中国问题专家傅立民指出，美中关系存在“知识真空”和“战略赤字”，从长远看双方要将这个关系带向何方，尚不明瞭。因此他认为，双方不仅应当讨论当前的议题，处理南海、朝鲜等技术性问题，也要就事关全球的长远问题进行根本性的对话。不过他承认，这种对话是困难的，因为特朗普提出“美国优先”，似乎想从多边机制中撤退。
董云裳指出，希望美中外交安全对话能延续“海湖庄园会”的积极势头，使得双方能够深化沟通，令优先问题取得进展。她表示，美国继续追求一个建设性的、“基于结果”的对华关系，以造福美国人民，忠于盟友，促使中国遵守国际规则准则，贡献于国际安全。
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