乡村振兴|多部门加大农村基建投资力度，规模或超四万亿

长期以来，农业农村基础设施建设和公共服务对农村经济社会发展产生了巨大的直接效应和间接效应，是推动农业农村发展的动力引擎。基础设施领域补短板已成为当前扩大有效投资的重要发力点，农村基建作为短板中的短板，将持续加大投入力度，迎来一系列重大工程。

加快补齐农村基础设施短板，推动农村基础设施提档升级，是乡村振兴战略的重要一环。其中，交通物流、农村水利、能源供给、信息化基础等将成为农村基建的重头戏。“继续把基础设施建设重点放在农村，持续加大投入力度，加快补齐农村基础设施短板，促进城乡基础设施互联互通，推动农村基础设施提挡升级。”《规划》将农业农村基础设施建设和公共服务供给摆在了突出地位，充分体现了党和国家对农业农村基础设施建设和公共服务的高度重视。

根据《规划》，着眼推进城乡一体化和农业农村现代化目标，为基础设施建设和公共服务供给聚焦了方向，部署了新任务，同时配套了一系列重大工程和行动计划，将对农业农村发展产生重大而深远的影响。

• 改善农村交通物流设施条件： 以示范县为载体全面推进“四好农村路”建设，推动城市公共交通线路向城市周边延伸，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区铁路公益性运输的支持力度，加快构建农村物流基础设施骨干网络，加快完善农村物流基础设施末端网络。

• 加强农村水利基础设施网络建设： 构建大中小微结合、骨干和田间衔接、长期发挥效益的农村水利基础设施网络，科学有序推进重大水利工程建设，巩固提升农村饮水安全保障水平，推进小型农田水利设施达标提质，推进智慧水利建设，深化农村水利工程产权制度与管理体制改革。

• 构建农村现代能源体系： 优化农村能源供给结构，完善农村能源基础设施网络，加快推进生物质热电联产、生物质供热、规模化生物质天然气和规模化大型沼气等燃料清洁化工程，推进农村能源消费升级，推广农村绿色节能建筑和农用节能技术、产品，大力发展“互联网+”智慧能源。

• 夯实乡村信息化基础： 加快农村地区宽带网络和第四代移动通信网络覆盖步伐，实施新一代信息基础设施建设工程，实施数字乡村战略，建立空间化、智能化的新型农村统计信息系统，在乡村信息化基础设施建设过程中，同步规划、同步建设、同步实施网络安全工作。

“乡村振兴的核心要求是实现城乡融合发展，让各类生产要素在城乡间畅通流动，并与农村的土地、生态、景观、文化等资源有效结合进而形成产业，这不仅需要补齐农村基础设施建设短板，更要优化农村基础设施建设。此外，公路物流、水利、能源、信息设施等基建工程，本身也是发展农村民生事业的基础。”中国社科院农村发展研究所副研究员郜亮亮表示。

目前，多个部门正在加快酝酿农村基建重点“施工图”。

• 交通部已经会同有关部门制定了《关于加大交通基础设施补短板力度的工作方案（2018－2020年）》，将于近期印发，其中一项内容就是补农村交通建设短板，开展乡村振兴战略交通支撑工程。交通运输部部长李小鹏此前表示，下一步将实施乡村振兴促发展工程，加快资源路、旅游路和产业路建设，加快农村路网提档升级。

• 工信部在对十三届全国人大一次会议第3551号建议的答复中表示，下一步将积极配合相关部门，大力实施乡村振兴战略，探索在农村地区大力推广应用新能源汽车，充分利用区域水能、太阳能等资源，共同推动打造新能源“示范村”、新能源“示范镇”。

• 国家发改委表示，下一步将统筹研究新能源车辆在新农村建设中的推广应用问题，会同有关部门加大充电基础设施建设力度。

• 国家能源局也将会同有关部门，研究出台“提升新能源汽车充电保障能力三年行动计划”，配合农村新能源汽车推广工作。

• 各大运营商正在加快农村信息化布局。如中国电信提出，2018年计划在农村地区再安排150亿元投资，进一步提升4G网络和光网覆盖率。

地方上的投资力度也将加大。据福建省交通运输厅厅长黄祥谈透露，下一步，福建省将统筹谋划实施“十大工程”，推进农村公路高质量发展；2018至2020年，将建设改造通乡三级公路1000公里以上，通村路网10000公里以上，农村公路养护示范提升30000公里；建设乡镇综合运输服务站165个，各县基本建成县、乡、村三级物流体系。江苏省农村水利工作暨农业水价综合改革推进会指出，当前和今后一个时期，将补齐补强农村水利短板，重点实施好农村水利设施提档升级工程、节水灌溉工程、乡村水环境整治工程等八大工程。

前瞻产业研究院指出，根据农村基建发展重点以及各部委“十三五”规划中对应部分未完成的情况，2018至2020年，乡村基建规模或将达到4.52万亿元。

“按照线性平均，今年乡村基建至少需要完成1.5万亿元规模。”华创证券指出，即使仅考虑与现有的乡村基建相关未完成部分，未来两年半整体增速将达到18.81%。若考虑到政策对于乡村振兴战略的倾斜，实际增速将更为可观。

庞大的农村基建投资计划，钱从哪里来？财政保障、金融支农、社会资本将成为三大资金来源。中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻表示，农村基建投资规模巨大，实际数字可能比4万亿元更多，农村建设是一个庞大的内需。在创新投融资机制方面，要把政府主导作为主要渠道，政府该花钱必须要花，关键要花在刀刃上，提高投入效益。在动员社会力量向农村投资方面，电商、信息等可以由企业来投，而在垃圾分类等环境改善方面，则要调动农民的积极性。要分清哪些东西应该由政府来投，哪些可以靠社会和市场力量，哪些靠农民自己来完成。

未来，要准确把握农业农村基础设施和公共服务供给方向。一是实现从“有”向“优”、由“少”到“多”的转变。二是从城乡二元逐渐向均等化、一体化迈进。三是要从供给导向转到需求导向。要更加注重农民的主体需求、乡村产业发展的需求，提高农民参与决策的主动性积极性，提升基础设施和公共服务供给的民主化、科学化水平，让基础设施和公共服务供给在农业农村现代化中发挥更大效用。