2019年全球恐怖主义趋势展望

各种证据表明，2019年的恐怖威胁会依然严峻。

当前的恐怖主义活动在全球范围内高度活跃。尽管恐怖主义死亡人数在2014年达到峰值后有所下降，但当前的死亡人数仍处于2000年以来的高点。恐怖主义事件的频率也有同样的规律，当前仍在峰值的上下。大部分恐怖主义死亡发生在伊拉克、叙利亚和阿富汗等国。但是，“伊斯兰国”、“基地”组织仍有海外攻击的能力。

圣战萨拉菲主义（Salafi-jihadist）组织，如“伊斯兰国”和“基地”组织仍是全球恐怖主义的主要来源。当前全球总共有66个圣战萨拉菲主义组织，其数量已经达到了1980年以来的最高点，这是2001年数量的三倍。

而在2018年，全球范围内总共有23万名圣战分子及其相关战斗人员。此外，目前有1000名来自于50个国家的圣战分子被关押在叙利亚库尔德人控制的监狱里。他们中间有些人已经被释放或即将被释放，且母国并不愿意接收他们回国受审，其流散可能会再次造成全球性的恐怖主义威胁。

过去一年中，“伊斯兰国”势力正在快速缩小，其领土和活动范围都限缩在伊拉克和叙利亚的部分区域。随着控制领土的减少，“伊斯兰国”领导人的策略从领土控制转变为游击战争，发起了长期斗争的教育和意思形态运动，在社交媒体和其他平台开展宣传、筹款、招募和通讯等活动。

在伊拉克，“伊斯兰国”已经在安巴尔、基尔库克和萨拉赫丁等地重建了其秘密情报网络，并袭击政府官员、部落长老、村长以及石油和电力等基础设施。“伊斯兰国”呼罗珊省仍在阿富汗和巴基斯坦境内活跃，于2018年7月在巴基斯坦俾路支斯坦省杀死了159人。

在叙利亚的幼发拉底河东岸，“伊斯兰国”还占有大片领土。9月10日，美国支持的叙利亚国防军（Syrian Defense Forces）攻击了叙利亚东部由“伊斯兰国”控制的哈金（Hajin）地区，这是目前该组织当前控制区的最大据点之一。

然而“伊斯兰国”凭借对天气和地形的了解，有效地击退了叙利亚国防军的进攻。据估计，“伊斯兰国”还拥有数千名战斗人员，并在控制区建设地道，以躲避空中侦查和轰炸，同时可以借此对外来部队进行自杀袭击。

这次进攻失败证明了“伊斯兰国”在叙利亚和伊拉克地区依然具有顽强的生命力，盟军占领区也可能被该组织再次夺回。2019年，在叙伊地区能否彻底歼灭取决于在地的叙利亚国防军和其他盟军，如伊拉克政府军以及库尔德人民保护部队（YPG）能否以及是否愿意抵挡住“伊斯兰国”的反攻攻势，以及防止“伊斯兰国”找到途径穿越到伊拉克境内。

“伊斯兰国”的核心部分会仍然活跃在伊拉克和叙利亚地区，以达成他们恢复“哈里发国”的最终目的。在未来一年，“伊斯兰国”会着力在伊拉克和叙利亚重整组织，加强在国际上的存在感，号召其成员和同情者在自己母国开展袭击。

“伊斯兰国”会继续重视跨国恐怖袭击。其领导层的策略是，如果该组织相关的袭击可以持续占据媒体关注，那么他们的意识形态宣传会更有效，外界也越难宣称“伊斯兰国”被彻底消灭。

“基地”组织目前拥有3.4万名战斗人员，主要分布在叙利亚、索马里和也门。“基地”组织领导层，如扎瓦赫里，主要倾向于加入在地的叛乱组织。在阿富汗，“基地”组织甚至对阿富汗塔利班效忠。此外，“基地”组织集中了大量资源和精力来对抗当地政府而非外国政府，比如阿萨德政权和阿富汗政府。不过，“基地”组织依然认为美国及其盟友是其重要的敌人。

小规模袭击增加。尽管当前“基地”组织很难在发起大规模的袭击，但他们希望通过小规模的袭击来保持成员的热情。同时，“基地”组织正在与“伊斯兰国”展开竞争，重点攻击酒店等软性但可以获得媒体曝光度的目标。“基地”组织马格里布分支在2015-2018年的袭击目标普遍包括象牙海岸、布基纳法索和马里的酒店。此外，联合国的维和部队也是“基地”组织在非洲的重点攻击目标。