财政部发文严禁以政府购买服务名义违法违规融资

财政部对地方债的管理再度收紧。6月2日，财政部发文规范政府购买服务，严禁将部分基础设施建设、土地储备前期开发等作为政府购买服务项目，严禁将金融机构、融资租赁公司等非金融机构提供的融资行为纳入政府购买服务范围。

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这份名为《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》（87号文）的文件，是近一个月来关于地方债的第三份文件。此前5月3日财政部、发改委、等六部委联合发布《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（50号文），对地方政府利用PPP、政府投资基金等方式违法违规变相举债做出规范。5月底，财政部、国土资源部出台《地方政府土地储备专项债券管理办法》，中央对地方债的管理“开正门”“堵旁门”并举。

财政部有关负责人表示，在50号文基础上发布87号文，坚持问题导向，初步实现了对当前地方政府及其部门主要违法违规融资方式的政策全覆盖。

2015年新预算法实施后，地方政府应当通过发行地方政府债券方式举借债务，除此以外不得以其他任何方式举债。但实践中，不少地方政府扩大政府购买服务的范围，把采购工程变成了采购服务，用工程代建服务、购买基础设施服务等变通方式做成了政府购买服务，变相举借债务，隐性债务风险不断积累累加。（详见财新周刊2017年第21期封面报道“再查地方隐性负债”）

87号文要求地方政府严格按照《中华人民共和国采购法》确定的服务范围，实施政府购买服务。严禁将铁路、公路、机场、通讯、水电煤气，以及教育、科技、医疗卫生、文化、体育等领域的基础设施建设，土地储备前期开发，农田水利等建设工程作为政府购买服务项目。严禁将建设工程与服务打包作为政府购买服务项目。严禁将金融机构、融资租赁公司等非金融机构提供的融资行为纳入政府购买服务范围。

87号文强调，政府购买服务内容应当严格限制在属于政府职责范围、适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的服务事项，重点是有预算安排的基本公共服务项目。政府购买服务要坚持先有预算、后购买服务，所需资金应当在既有年度预算中统筹考虑，不得把政府购买服务作为增加预算单位财政支出的依据。年度预算未安排资金的，不得实施政府购买服务。政府购买服务期限应严格限定在年度预算和中期财政规划期限内。

针对一些地方假借政府购买服务名义违法违规融资的做法，87号文明确了地方政府和金融机构的行为边界。金融机构涉及政府购买服务的融资审查，必须符合政府预算管理制度要求，做到依法合规。地方政府及其部门不得利用或虚构政府购买服务合同为建设工程变相举债，不得通过政府购买服务向金融机构、融资租赁公司等非金融机构进行融资，不得以任何方式虚构或超越权限签订应付（收）账款合同帮助融资平台公司等企业融资。

此外，财政部还要求加强信息公开。各地应将年度预算中政府购买服务总金额、纳入中期财政规划的政府购买服务总金额以及政府购买服务项目有关预算信息，按规定及时向社会公开，提高预算透明度。■