【CAS资讯】财政部推PPP资产证券化强调风险隔离和刚兑风险

结构金融研究 · 公众号 · 金融 · 2017-06-27 07:03

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国家发改委今年1月公布启动PPP项目资产证券化不到半年后，财政部联合中国人民银行和证监会也将公布PPP项目资产证券化内容。

一位PPP专家告诉经济观察报，财政部与中国人民银行以及证监会共同研究的PPP项目资产证券化在项目标准上与发改委的项目要求并无大的改变， 但是将侧重于公共服务领域，并且会重点支持国家的重大战略，比如“一带一路”、雄安新区建设等 。

经济观察报获悉，此次财政部PPP项目资产证券化将优先支持水务、环境保护、交通运输等市场化程度较高、公共服务需求稳定、现金流可预测性较强的行业开展资产证券化；优先支持政府偿付能力较好、信用水平较高，并严格履行PPP项目财政管理要求的地区开展资产证券化。重点支持符合雄安新区和京津冀协同发展、“一带一路”、长江经济带等国家战略的PPP项目开展资产证券化。同时，还将鼓励作为项目公司控股股东的行业龙头企业开展资产证券化，盘活存量项目资产，提高公共服务供给能力。

大岳咨询总经理金永祥认为，PPP资产证券化为PPP项目社会资本的推出提供了重要的通道，有利于提高社会资本方的资金使用效率，为更多的社会资本进入PPP领域创造条件，促进实体经济发展。

PPP资产证券化

PPP资产证券化，简单来说就是PPP+资产证券化。PPP是社会资本与政府合作，实质为利益共享，风险共担，社会资本通过参与PPP项目，获得项目绝大部分收益，承担项目的运营和操作、商业风险；政府承担法律、政策和最低需求等风险，获得少量或者不获得收益。

此次PPP项目资产证券化起源于2016年12月21日由发改委、证监会联合印发《关于推进传统基础设施领域政府和社会资本合作（PPP）项目资产证券化相关工作的通知》，对鼓励进行资产证券化的PPP项目，明确要求项目已经正常运营2年以上，并已产生持续、稳定的现金流。

2017年1月9日，发改委投资司、证监会债券部、中国证券投资基金业协会与有关企业召开了PPP项目资产证券化座谈会，标志着PPP项目资产证券化工作正式启动。

2月17日，上交所、深交所、中国基金业协会同时发文支持本轮PPP项目资产证券化，并开设了“绿色通道”，设立相应的PPP证券化工作小组，落实专人专岗要求，在严格执行规定的前提下，保证了项目审批的进度。

上述PPP专家告诉经济观察报，此次财政部对进行资产证券化的PPP项目做了一系列规定，比如除PPP合同对项目公司股东的股权转让质押等权利有限制性约定外，在项目建成运营两年后，项目公司的股东可以以能够带来现金流的股权作为基础资产，发行资产证券化产品，盘活存量股权资产，提高资产流动性；其中，控股股东发行规模不得超过股权带来现金流现值的50%，其他股东发行规模不得超过股权带来现金流现值的70%。

与发改委不同的是，财政部不会直接推荐项目，之前发改委的PPP项目资产证券化是发改委投资司要求各地发改委上报项目，选择符合要求的项目之后进行PPP项目的资产证券化。

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