南京市局：编制线性详细规划助力交通基础设施建设降本增效

中国国土空间规划 · 公众号 · · 2024-12-13 17:19

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道路通，百业兴。城市交通建设，尤其是重大交通工程的实施离不开合理的规划支撑。近年来，南京市规划和自然资源局充分发挥国土空间综合交通规划引领作用，在江苏省厅指导下，积极探索线性交通基础设施详细规划编制，着力解决线性交通基础设施规划空间落地难、规划许可依据不足等问题，在满足交通功能前提下，统筹协调各类规划要素，尽可能节约集约利用土地，减少工程投资。

加强顶层设计

谋划线性交通详细规划规则制度

随着城市不断发展和交通基础设施不断完善，城市交通系统日益复杂，而线性交通工程往往建设规模大、线位长、制约因素多，因此，线性交通工程规划设计时需要考虑、协调的因素越来越多。

以铁路为例，《南京市铁路枢纽总图规划》是南京市铁路规划建设的法定规划依据，明确了全市铁路客货枢纽布局、高速、普速铁路线位走向和相关场站设施的空间布局，但因其规划深度不足，无法有效指导项目实施，工程阶段线站位变化较大。

为适应线性交通市政建设工程的差异化要求，强化线性交通市政建设工程规划实施的依法管理，切实解决线性交通市政建设工程规划审批管理中的痛点、难点问题，2024年1月，经南京市政府同意，南京市局发布了《南京市国土空间规划条例》配套文件—《南京市线性交通市政建设工程规划管理办法（试行）》，明确位于城镇开发边界外及跨越城镇开发边界的线性交通基础设施建设项目规划审批应当依据依法批准的线性交通详细规划。

“该办法确立了线性交通详细规划地位，解决了线性交通基础设施建设项目规划审批依据的问题，为后续线性交通项目开展交通详细规划编制提供了政策依据。”市局相关负责人表示。

2024年5月，南京市局发布了《关于加强南京市国土空间交通规划编制相关工作的通知》，加强交通规划编制工作质量和水平，探索强化多类交通规划的融合创新，构建“市-区”两级全域统筹、层次递进、分层传导的交通规划编制体系，界定了线性交通详细规划在国土空间交通规划编制体系中的定位和规划编制、报审的相关要求，为相关线性交通详细规划编制明确了程序。

南京市国土空间交通规划编制体系示意图

积极试点实施

开展线性交通详细规划编制

目前，线性交通工程详细规划仍处于探索阶段。南京市局结合常见的高速公路、城市快速路、轨道交通等重点项目类型，先行先试开展线性交通详细规划编制，积极探索线性交通详细规划的技术要领、编制程序和实际应用。

2024年6月，南京市局联合市交通局编制完成并获批全省首个线性交通详细规划—南京至宣城高速公路机场枢纽至和凤枢纽段扩建工程一期详细规划。该规划在国土空间总体规划、综合交通规划基础上，结合工程设计深化，优化了总体方案，协调了沿线铁路、地铁、长输管线等10余处交通市政基础设施关系，尽可能减少迁改，降低工程造价，并优化断面布置，节约集约利用土地，为服务保障重点项目建设提供了坚实的基础。在线性交通详细规划指导下，该项目顺利取得自然资源部用地预审意见，获得了省发改委工可、初步设计等批复。

南京至宣城高速公路机场枢纽节点改造效果图

城市快速路方面，南京市局试点编制完成了小河北路-正方大道快速路详细规划，合理确定项目功能定位和总体布局方案，通过深入开展线性交通详细规划，协调了与长输管线关系，避免迁移矛盾，相较原规划节约用地14公顷，减少了工程规模，节约了投资。

小河北路-正方大道快速路详细规划部分路段交通组织示意图

城市轨道交通方面，南京市局重点推进轨道交通8号线、16号线等用地控制详细规划编制，围绕轨道交通客流服务、外部规划条件、交通一体化换乘、土地利用互动等需求，优化轨道交通线站位及附属设施用地布局，加强轨道交通站点与城市空间、用地开发、交通设施的统筹协调和融合，提升轨道交通服务功能和城市空间品质，保障规划线路的建设条件，实现轨道交通与周边用地发展综合效益最大化。

轨道交通站点综合开发意向示意图

强化技术指引

做好线性交通详细规划指南研究

在试点开展线性交通详细规划编制基础上，南京市局正在组织《南京市线性交通详细规划编制指南》研究，按照生态保护优先、耕地保护优先、节约集约用地、科学合理布局等原则，侧重从总体要求、基础工作、编制内容和成果要求四个方面强化指引，进一步规范和指导线性交通工程详细规划编制。

总体要求——明确规划适用范围、规划定位、规划目的、规划依据、规划范围等原则性内容。

基础工作——明确资料收集、现场踏勘、公众调查等规划编制基础工作内容。

编制内容——针对具体不同类型线性交通详细规划项目概况、现状分析、规划分析、交通需求预测、建设标准、详细规划方案、规划反馈、实施建议等技术内容进行明确和指引。

成果要求——明确规划成果的构成、形式和格式要求。

线性交通详细规划编制指南框架

南京市局：编制线性详细规划 助力交通基础设施建设降本增效

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