罗天昊
致力于国家与城市研究
著有《大国诸城》
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Luotianhao99
罗天昊国与城
城市扩张，风起云涌。
近日，成都撤新津县设新津区，长春将原四平的公主岭市纳入辖区，邢台撤任县设立任泽区。再加上此前合肥兼并巢湖，济南兼并莱芜，大城市的扩张，引起了普遍关注。也吸引了众多仿效者。
此前，一直困于土地不足的深圳，本次也跃跃欲试。曾有传闻深圳将组建一个面积为当下三倍的大深圳合作区。此事虽最后流产，但最近国家出台的深圳都市圈，其范围则远甚于此。包含深圳、东莞、惠州、河源、汕尾五市，一个庞大的深圳都市圈，喷薄欲出。
但是，深圳借助都市圈形成的外溢效益，与其本身的扩张，是两回事。
作为计划单列市，深圳的扩张，反会受到制约。
天赋杰出，繁荣发达。本是一件好事。
但是，不仅是深圳，几乎所有的计划单列市都一样。命运赋予其天赋，同时也扼制了其更大的野望，
在本轮城市扩张中，深圳、青岛、厦门等计划单列市，呼声高，希望反而小。
计划单列市难以扩张，有三大原因。
天赋与命门，一体两面。宠辱交集。
（1）
国家的飞地，本省且爱且忌
虚实相间，国之大道。
《
2020
年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》涉及到城市扩张的内容，表述为：优化发展直辖市、省会城市、计划单列市、重要节点城市等中心城市。
仔细分析，可以发现城市扩张主要集中在省会。直辖市和计划单列市可能性很小，
计划单列市本来就有中央在省内飞地的意思，进行扩张一般会遇到省内的隐蔽抵制，机会不大，一直缺地的深圳，扩张冲动巨大，但是一直未能如愿，最后也就是在汕尾借了块地。
还有一个隐秘：计划单列市在本省其实是被防范的。
从位置上看，
计划单列市多在省的边缘，时势变化，难以预测，当年的重庆，就从四川最东头独立成了直辖市，各地心里难免会大小九九。
80
年代，重庆成为计划单列市之后，四川方面一直预防有一天重庆被直辖，所以，后来将多数公共资源，都集中到成都。对重庆戒心重重。
重庆果然脱川成为直辖市。但大学等公共资源，副国级的重庆比副省级的成都差，
四川有高人，在直辖前拼命压制重庆。重庆现在的一些公共资源还是中央后来补的。
纵使如此，
重庆直辖之后，四川还是伤了元气。
从前的内地人口和土地第一大省地位生变，人口大省被河南、山东和广东超越。经济总量排位也下降。
同样，广东会把好东西放在深圳吗？
一旦深圳兼并周边城市，哪天要是升格脱离广东，广东就亏大了，富地被割肉。
所以，就广东的平衡而言，一定会防范深圳，尤其不会给深圳太多的公共资源。好大学绝对不会放深圳，尽量放省会广州。
纵使经济再强大繁荣，在公共资源的配置上，
省内也会有意提升省会而抑制计划单列市。最典型的是大学和三甲医院。
深圳经济全国第三，且人均收入更高，但是
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都在广州，三甲医院广州也是深圳的好几倍。
可以强经济，但是一定会在公共资源方面拿住。不会轻易放任计划单列市在本省内扩张，除非中央政府单独规划。
不光是深圳扩张难以如愿，其它几个计划单列市，也是如此。
深圳只能借汕尾的飞地。宁波与舟山互认户籍，大连与沈阳分庭抗礼。青岛与周边的一体化举步维艰。
为何如此？
计划单列市的基因中，就带有两面性。
计划单列市，顾名思义，就是有相当大的独立权限，包括独立的规划权，半独立的财权和人事权。
尤其是，计划单列市的财权，部分归中央管辖，向省里上缴很少，甚至个别单列市不用向省里上缴。所以，几乎所有的计划单列市，都是繁荣城市。
既有副省级城市的行政级别，要政策要资源不会吃亏，同时还自由，市场发达。兼得权力和市场两方便利。这是计划单列市的天赋。
但是，计划单列市的命门也在此。
正由于其财权不归省管，计划单列市的地盘越大，余下留给所在省的资源就越少。所以，
计划单列市与其所在省，在资源上存在隐性竞争。
一直在干，只是不明说。
但是，由于统计数据上，计划单列市的业绩，还可以算到省里，所以，
省里对计划单列市，也有依仗的地方。
既爱之，又忌之。
这就是计划单列市的天赋与命门。
（2）
东部繁华，没有弱邻，难以下口
眺望四周，群雄环伺。
五大计划单列市，除了大连之外，四个都在经济发达地区。
（善意提醒：关注城市战略的读者可继续深入阅读，非专业人士可到此为止，内容精华已近一半，没必要付费阅读。）
