成都远景发展新目标——全面建设现代化新天府 建成可持续发展的世界城市

新时代开启新征程，新征程开创新气象。《战略规划研究》鲜明提出了成都远景发展新目标——在近中期建成全面体现新发展理念国家中心城市基础上，远期全面建设现代化新天府，建成可持续发展的世界城市。同时，为实现城市的远景新目标，还明确了成都应重点实施繁荣、幸福、可持续三大发展路径。

“远景新目标可以分解为两个部分来谈，一是现代化新天府，一是可持续发展的世界城市。”据相关负责人介绍，现代化新天府中的现代化城市就是要建成经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的城市。

“‘天府’，古称‘田肥美，民殷富，沃野千里，蓄积饶多’，表达了百姓富足、舒适惬意、繁荣幸福之意。”相关负责人告诉记者，新时代要赋予天府新的内涵，既要充分体现人民群众对美好生活向往、市第十三次党代会提出的“建设和谐宜居生活城市”的目标追求，突出宜居宜业宜商，又要体现传承、面向世界、彰显现代，以其独特的文化特色、地域特质作为成都在世界城市的铭牌，有效提高成都在世界城市体系中的显示度。

可持续发展，是既满足当代人的需求，又不损害后代人需求的发展。可持续发展城市，是既创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，又提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的城市。

“建设可持续发展的城市，根据联合国人居署和国家发展改革委今年在成都发表的城市可持续发展《成都宣言》，就是要构建包容开放的城市发展环境、推动持续稳定的城市经济发展、践行绿色低碳的城市理念、完善科学合理的先进的城市规划、实现城市治理的共享与创新。”相关负责人表示，走可持续发展道路、建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，《战略规划研究》提出成都建设可持续发展的世界城市的目标，就是要追求人与自然和谐共生，努力实现城市由工业文明向生态文明的转型发展。

“通过繁荣路径，实现泛欧泛亚的繁荣城市目标，是着眼于提升成都竞争力。”据市发改委相关负责人介绍，《战略规划研究》建议，成都应当坚持“更全面、更深入、更务实”的新开放观，把发展动力从虹吸区域转变到建立紧密的地域合作体系和开放的全球链接网络上，从嵌入发展转变到建立强大的内生创新能力上，推动本地企业走向世界舞台。

构建内生创新体系，包括：促进创新资源融合，形成创新领域；推行创新策略，构建创新生态圈；基于创新主体需求，强化要素供给保障。

链接全球网络，包括：构建向西向南经济开放差异格局，向西应建立消费、创新、商务、金融互动交流关系，向南以高端贸易、技术、服务、金融水平建立中心-腹地关系；重塑全球交通链接网络；强化对外文化交往联系。

构筑区域市场共生体系，包括：深入推进成渝城市群协同发展；优化成都平原城市群功能格局与支撑体系。

培育世界城市功能，包括：建设国际重要的经济中心，强调高层级的知识、资本、人、物、信息的汇聚和运筹与控制；建设国际重要的创新中心，强调物质生产与知识生产的碰撞与融合；建设国际重要的文化中心，融合文创中心和对外交往中心功能，提升文化软实力和影响力。

幸福路径主要着眼于城市吸引力，以实现诗意栖居的天府之国为目标，提升成都人民获得感。《战略规划研究》建议，成都应延续城乡和谐、诗意栖居的生活模式，让所有生活在其中的人都深感幸福、平等；应实现公共服务设施充足多样供给、均衡毛细布局，建设包容开放、全龄友好、可持续的共享城市；应延续慢生活的模式，建设出行舒适、尺度适宜，具有归属感的慢行城市。

在具体策略上，据相关负责人介绍，主要包括，以“设施精准化”调整人口布局结构，实施“总量控制、结构优化”的人口策略；实现“居者有其屋、全龄皆友好”的生活设施供给。以“城乡均衡化”丰富生活场所，推进城乡差距变为城乡差异，强调聚落模式的不同；促进城乡等值，推行城市乡村地区公共服务配置无差别。以“布局毛细化”调整城市尺度，优化城市尺度，构建两个15分钟生活圈，形成丰富和精细的社区生活。

同时，以“出行舒适化”优化交通体验，形成以轨道交通为骨干的城市快速网络系统；编织具有吸引力的特色游憩网络；制定停车分区政策；营造具有归属感的街道公共空间。以“用地开发适宜化”优化城市形态，成都老城商业街区和居住街区更新应以增加绿地和公共空间为主；创新街区应践行“小街区”理念，增加支路和巷路网密度，对街区进行再划分。新城居住街区应重点控制高层建筑的分布和退距；创新街区可适当提高建筑密度。

作为实现愿景新目标的三大发展路径之一，可持续路径着眼于提升成都生态环境品质，实现绿色低碳的生态城市目标。《战略规划研究》建议，成都应率先在世界范围内重塑中国城市建设范本，争当绿色集约理念的践行者、舒适安全生活环境的缔造者、生态友好建设模式的创造者，成为一座道法自然的有机城市、通透呼吸的绿色城市、水润清透的海绵城市。“具体而言，就是定线、引风、理水。”据相关负责人介绍，定线就是引导城市有机生长，主要包括要基底锚固，划定永久性绿色生态空间；集约用地，增量有序生长、存量有机更新、生态实施修复；立体开发，促进土地利用高效集约。同时，引风塑造城市通透呼吸，主要包括顺应市域风场特征，建设山谷风路径管控和城市通风廊道，全面改善城市气候环境；实施污染物总量控制，提出分区管控措施，综合改进成都全域大气污染情况；实施大气分区治理。理水实现城市水润清透，包括促进水资源再生，推动水环境治理，构建海绵城市网络。

基于区域格局、生态格局、资源格局分析，《战略规划研究》建议，成都应从中心圈层结构迈向平行网络城市。具体而言：

“平行”分区指资源平行，带状发展。基于成都全域空间资源禀赋，自西向东划分为龙门山生态型地带、西部田园地带、中部城镇密集带、龙泉山生态型地带、东部浅丘带五条平行资源基底带。其中，龙门山生态型地带以旅游和生态保育功能为主，西部田园地带以地域生产和文化功能为主，中部城镇密集带以城市商务商贸功能为主，龙泉山生态型地带以都市休闲功能为主，东部浅丘带以国际空港门户和高端产业功能为主。“网络”组织指区域均衡，层级扁平。在平行分区的基础上，突破调整城市单中心功能体系与层级化城镇发展体系，从与区域功能融合的角度，塑造更多的全球创新节点、区域贸易节点、世界级旅游节点、国际大事件节点、交通通信枢纽节点等，强化节点与区域的直连对接，形成参与区域分工的市域功能网络。

根据《战略规划研究》，近中期蓝图为围绕加快建设全面体现新发展理念国家中心城市，推进“东进、南拓、西控、北改、中优”五区协同发展和中心城区、东部城市新区两翼联动发展，形成先进制造中心、科技创新中心、金融服务中心、文化创意中心、物流中心等各具特色、功能互补的区域性多中心支撑发展体系，构建以龙泉山为中心，南北双向拓延、东西两侧发展的“一山连两翼”城市空间格局。

远景蓝图为围绕建设现代化新天府、成为可持续发展的世界城市，依托成都本底的空间特点，发展“龙门山生态保护带、西部田园修复区、中部城镇优化区、龙泉山近郊生态游憩带、东部城镇拓展区”五带，构建全域差异化格局，实现中心城、东部新城双城联动发展，形成“平行网络”格局。

同时，基于空间蓝图，《战略规划研究》还明确要实现生产、生态、生活空间统筹发展。其中，生态空间方面，构建绿色有机的平行治理分区；生活空间方面，构建多元共享的人居生活网络；生产空间方面，构建城乡均衡的地域生产网络。

《战略规划研究》建议，应从对外开放、创新驱动、绿色发展、人口与人力资源（资本）协同四个维度出发，实施若干重要的“新行动”——国际门户枢纽城市计划、国家服务贸易门户计划、世界级科教城计划、未来城市计划、世界文创名城计划、天府文化繁荣计划、“都市森林，水韵天府”计划、城市永续发展拓展计划。

实施加快国际航空枢纽建设、扩大蓉欧班列辐射范围、打造“亚洲之星”、构建“148”高铁交通圈、建设公交都市等系列行动，提升成都在世界的交通枢纽地位，强化成都与世界的联系，用面向世界的大交通门户引领城市发展、引领区域合作、引领对外开放。

积极对上争取，力争实施建设消费贸易自由区、技术贸易自由区、商务贸易自由区、金融贸易自由区等系列行动，提升成都在世界新兴贸易体系中的组织能力。

实施培育世界一流大学、集聚世界一流学科等系列行动，提高成都科研教育的世界影响力和创新实力。

实施城市云脑打造、智慧基础设施建设、智慧公共服务供给等系列行动，建设更加智能的基础设施和更高品质的生活设施，推动城市治理现代化、生活便利化、服务精细化，打造一流的智慧城市。

实施文化大事件策划举办、文化场馆建设等系列行动，提升成都文化交往能力。

实施打造都江堰精华灌区国际文化生态保护典范、塑造“古蜀遗风、天府技艺”文化品牌等系列行动，彰显成都人文特质，提升成都人文魅力。

实施打造龙泉山城市森林公园、龙门山国际山地户外运动休闲带、滨水绿道、水上游憩系统等系列行动，提升成都公共空间品质。

实施建设国家级前沿产业基地、辐射西部的现代服务与消费中心、成都城市功能的核心承载地、面向“一带一路”的国际门户等系列行动，推动成都“东进”战略实施，开辟城市永续发展新空间。