今年1月15日，袁某私自使用无人机在杭州萧山机场附近航拍，严重影响机场飞行安全；2月3日，深圳宝安国际机场3个航班机组报告在起降过程中发现不明升空物，多个航班受影响产生延误；2月2日至5日，昆明长水机场连续发生多起无人机闯入机场净空保护区事件，最严重的一起无人机事件中，无人机距离空中客机仅50米~70米。
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近段时间，关于无人机影响民航飞行安全的新闻频繁跃入公众眼帘。作为新兴的科技产品，近几年，越来越多的轻小型无人机进入百姓生活。据统计，截至2016年底，我国无人机数量超过120万架。然而，多数却处于“黑飞”状态。专家表示，加强对无人机的监管，既需要法律和政策跟进，也需要技术创新护航。
要么不飞，要么只能“黑飞”
2015年，在北京工作的孙晓宇购置了自己的第一架无人机——大疆Phantom 2 Vision+。
装上螺旋桨、校对好指南针……孙晓宇跑到楼下操场准备试飞。在一大群人的注视下，10分钟过去了，飞机却没有任何动静。
“检查仪器时，发现有一条系统提示，说是无人机在禁飞区无法起飞。” 孙晓宇说。
依照相关法律法规，民用机场净空保护区域为每条跑道两端20公里、两侧10公里范围。像首都机场就有3条跑道，净空保护区覆盖面积约1057.6平方千米。
“现在，主流的无人机产品在机场区域都设置了禁飞区，系统通过GPS定位判断用户的位置。如果在禁飞区内，产品会被强制停用。”深圳大疆创新科技有限公司市场部总监王帆介绍道。
经过多方打听，孙晓宇得知较早版本的无人机产品不受现行禁飞区规则限制。于是，他买了一架可以在北京二环外自由飞行的无人机。
据孙晓宇介绍，为了实现自由飞行，在无人机爱好者里，像他这样的不在少数。甚至有一些人花费上千元购买破解软件，以达到不受限制的目的。
其实，孙晓宇也想过合法飞行，但因为申请条件苛刻而作罢。“理论上，没有向空管委申请飞行空域和飞行计划的都算‘黑飞’。限于人力，现在空管委暂不接受个人飞行申请，个人无人机用户大多处于‘黑飞’状态，不受监管。”北京市模型运动协会主任刘畅说。
那么，无人机飞行证书有用吗？孙晓宇专门去考证过，这些只能作为飞行等级的评定标准，并不是政府部门颁发的，“是否具有法律效力还有待确定，而且考证比较麻烦，需要封闭培训，我还有工作，腾不出那么多时间，就没去考了。”
航拍爱好者蔡逸飞虽然持有某机构颁发的飞行证，但是他基本上没有用过。“持证与否，能享受到的权利都是一样的，你受到的阻碍也是一样。”
“在这种情况下，要么不飞，要么只能‘黑飞’。”孙晓宇颇为无奈。
监管漏洞导致“黑飞”难问责
目前，市面上的大多数无人机，都可以通过手机APP进行操作，不少商家把简易的操作体验作为产品的卖点进行宣传。
然而，做一名合格的飞手并没那么简单。“飞行之前，要勘探周围地理环境，看下信号强弱、周围是否有遮挡物，从而判断飞行高度；尽量在人少空旷的地方飞行，飞行时要保持全神贯注，新手尽量要在视距能及的范围飞行，不要完全依靠智能设备；要有敬畏之心，主动规避一些禁飞的区域……”作为一个老牌飞手，孙晓宇熟练地说着操作注意事项。
但这些并不是每一位飞手都能严格遵守。而由于外在监管的不到位，因为操作不当导致的无人机事故，近年来屡见不鲜。据不完全统计，在过去3年时间里，仅京津冀地区就发生110起不明空情，违规飞行呈逐年上升趋势。
记者调查了解到，目前“黑飞”仍然是一种难发现、难阻止、难问责的行为。无人机往往尺寸较小，其中不少由塑料、玻璃纤维等非金属材料制造，因而对其探测和预警的难度较大，一旦发现，又要耗费大量人力物力去查证。此外，我国尚未建立无人机实名登记制度，不管无人机有没有提出飞行申请，因为缺少登记，都难以对机主追查问责。
而无人机如果与飞机撞击或吸入发动机，其能量不亚于一颗小口径炮弹，甚至会直接洞穿机体，产生机毁人亡的后果。因此，在航道附近发现无人机后，为保障飞行安全，航班只能绕飞避让或者备降，直至跑道关闭。这样就会造成大面积航班延误，严重干扰机场的正常运行。
让无人机“飞行”在法治轨道上
民航相关人士表示，虽然我国有《民用航空法》《通用航空飞行管制条例》《关于民用无人机管理有关问题的暂行规定》等多部法规，解决了无人机分类管理、空域管理、适航管理、驾驶员资质管理等问题。但由于法规条文原则性指导多，在适航认证、可用空域、空管规则、责任和监管主体等方面还需要进一步细化。
专业人士建议，我国应设立专门的无人机监管机构，建立统一的数据库对无人机销售进行登记，实行身份识别，建立追查制度，确保无人机的研制、生产、销售、使用和监管完全运行在法治轨道上。
新华网无人机频道主编刘君则告诉记者，不应对无人机管理搞“一刀切”。“该禁的要严禁、该放权的也不能含糊。尤其是民航航线、机场和军事要地，要通过商家定位，彻底锁死无人机，并对肆意飞行者，施以重典。既不能不管，也不能管理过当，伤害到中国的无人机产业”。
王帆则呼吁，为无人机飞行管理立法。“我国小型航空器的法规基本上来自民航总局出台的咨询通告，没有强制约束力。希望未来能有一部无人机管理的正式法规，明确无人机飞行的界限和责任”。
此外，王帆还认为，技术问题也要依靠技术创新解决。无人机应全面使用载人飞机预警系统，收到的民航飞机信息在进行数据保护处理后提示用户，警示用户载人飞机的存在。另外，要把无人机飞行信息实时接入管理系统，监管部门可对误闯入相应区域的无人机进行查询、记录、驱逐等。
来源：工人日报
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