福州中院：承包经营模式下承包人从事垄断行为，公司同样应为此承担行政处罚和民事责任

与张某、蔡某等人有关的刑事判决文书查明：2015年5月，张某以帮某沥青公司的法定代表人苏某还债及保护资产为由，以租金抵扣债务及定期缴纳承包金等方式，由张某、蔡某等人实际承包经营某沥青公司，承包人取得公司生产线、设备等硬件设施使用权后，以某沥青公司的名义对外进行混凝土生产、销售业务。2015年5月至2018年8月间，张某通过经营某沥青公司盈利3349.7221万元，代苏某偿还欠款1632.512万元。

2019年，因南平市公安机关扫黑办移送案件线索，福建省市场监督管理局立案后成立专案组，在查证某沥青公司实施了《中华人民共和国反垄断法》规定的垄断协议行为后，对其处以2018年度销售额百分之四的罚款处罚 （前情提要： 案件播报｜罚款1583万元，福建7家混凝土企业因达成横向垄断协议被罚 ） 。某沥青公司不服该处罚决定，向福州中院提起行政诉讼，请求判令撤销该处罚决定。

本案系福建省首例关于横向垄断的行政诉讼案件。根据《中华人民共和国反垄断法》第十三条规定，禁止具有竞争关系的经营者达成固定或者变更商品价格的垄断协议。本案中，某沥青公司与其他六家混凝土公司利用未经合法登记的“建阳区商砼协会”，达成并实施了横向垄断协议，具体表现为：制定建阳区商砼混凝土的价格、对各成员单位的市场占比及销售对象进行分割、确定了保证协议实施的约束措施和惩戒手段。上述行为明显排除、限制了南平市建阳区商品混凝土市场竞争，损害了消费者利益和公共利益。被诉垄断行为以某沥青公司名义实施，垄断协议的达成和实施建立在某沥青公司的经营能力基础之上，因此原告仍然是被诉垄断协议的实施主体。涉案垄断行为严重破坏市场经济秩序和竞争环境，作为实施主体的经营者对垄断协议的达成和实施具有过错，应对此承担相应的行政处罚和民事责任。

《中华人民共和国反垄断法》（2008年施行）

第十三条 禁止具有竞争关系的经营者达成下列垄断协议：
（一）固定或者变更商品价格；
（二）限制商品的生产数量或者销售数量；
（三）分割销售市场或者原材料采购市场；
（四）限制购买新技术、新设备或者限制开发新技术、新产品；
（五）联合抵制交易；
（六）国务院反垄断执法机构认定的其他垄断协议。
本法所称垄断协议，是指排除、限制竞争的协议、决定或者其他协同行为。