上海市数据局有哪些职能？2024年重点工作如何推进？

今年1月，上海市数据局正式揭牌成立 ，与其他省级数据局多为政府直属机构或部门管理机构不同，上海市数据局局长徐惠丽由市人大常委会任命。这说明上海市数据局是市政府组成部门，不同于市政府直属机构和部门管理机构。同时， 徐惠丽也是上海市政府副秘书长。在随后的几个月上海市16个区分别成立了区数据局。

数据局有哪些职能？ 如何让数据更好地赋能高质量发展和高效能治理？5 月9日上午，上海市政府副秘书长、市数据局局长徐惠丽做客2024上海广播民生访谈，围绕数据如何更好服务市民展开对话。

徐惠丽介绍，数据局的工作主要是围绕现代化发展过程中数据资源价值的释放所核定和规划的职能展开，比如组织协调数据发展管理、推动与数据有关的基础设施建设，以及城市数字化转型、数字经济和数字产业发展规划、相关数据制度的建立等。 “还有一项大家最熟悉的职能，就是一直陪伴大家的‘一网通办’和‘一网统管’的系统规划建设。 ”

在徐惠丽看来，数据每天都在市民身边，比如“随申码”诞生后，已在多个领域成为“城市服务码”。 在服务民生的同时，相关部门也在积极通过数据服务企业。2021年上线的上海城市定制型商业补充医疗保险“沪惠保”，就是一项基于数据研究推出的惠民产品。公共数据在脱敏后，通过隐私计算，在确保数据安全的情况下，支持企业更多地研发推出普惠型产品，最终实现市民需求和企业发展的共赢。

近日，第四届上海数字创新大会在中以（上海）创新园会议中心正式开幕，会上上海市数据局副局长邵军表示，今年，上海市数据局将协调各区、各部门，加快推进上海市数据领域各项重点工作。

一是市区合力，落实好重大任务。

根据部署，当前上海一批全市性重点工作已全面启动，比如 加快推动公共数据上云上链 ，深化“图网码”“一体协同”办公，加快推进“区块链+隐私计算”新型基础设施建设等，这些都需要市区通力合作、全力投入，把“施工图”变成“实景画”。其中，普陀区承担了不少试点任务，希望能进一步做实做细，积累成功经验，为上海全市立标杆。

二是补齐短板，筑牢数字基础底座。

今年，围绕 数字安全、可信、高效流通 ，上海将牵头编制一系列行动方案和重点工作安排，特别是聚焦在制度环境、基础设施、标准化以及应用场景等方面，上海会提出一系列想法和建议，也希望与会各方一起推进落实。

三是拉长长板，打造各区特色优势。

近期，上海市数据局已启动专项调研，走访重点区域、重点领域和重点企业，谋划进一步放大各区特色优势。比如普陀区数字经济与实体经济深度融合，经济、生活、治理三大领域应用场景丰富。希望普陀区能充分发挥好区属头部企业带动作用，在数字经济的培育、超级应用场景的打造、区域整体的转型发展等方面能够打响普陀的数字品牌。

除了上海市数据局，上海在推动城市数字化转型过程中，设立了多个与“数据”相关的机构或企业，如：“上海市大数据中心”、“上海数据集团有限公司”、“上海市大数据股份有限公司”、“上海数据交易所”等。

上海市大数据中心

上海市大数据中心是上海市政府办公厅所属副局级事业单位，设有10个部门和5个分中心。中心自2018年成立以来，坚持数聚赋能，持续推进“一网通办”改革、数据全生命周期管理、“云网”基础设施建设能级提升，有力支撑城市数字化转型，服务经济社会高质量发展。已承担多项省部级以上重点研发计划、重大科研项目，参与国家和地方标准制定，已取得几十项专利、软件著作权。

上海数据集团

上海市大数据股份有限公司(简称“上海大数据股份”)是经上海市人民政府批准成立的国有控股混合所有制企业。致力于成为数字政府建设的主力军、国内大数据应用领域的领军企业，成为全球领先的公共大数据管理和价值挖掘解决方案提供商。满足数字政府建设各项需求，搭建政企数据融合的桥梁，助力政府提升公共数据治理能力、赋能城市管理、提高公共服务水平。

上海市大数据股份有限公司股东实力强大，分别来自上海本地国企、央企及互联网企业。其中，上海数据集团有限公司持股30%，为公司实际控制人。各股东具体的占股比例如下：

上海数据交易所是由上海市人民政府指导下组建的准公共服务机构。上海数据交易所以构建数据要素市场、推进数据资产化进程为使命，承担数据要素流通制度和规范探索创新、数据要素流通基础设施服务、数据产品登记和数据产品交易等职能。

目前，上海数据交易所正在围绕打造全球数据要素配置的重要枢纽节点的目标，紧扣建设国家数据交易所的定位，体现规范确权、统一登记、集中清算、灵活交付“四个特征”，积极打造高效便捷、合规安全的数据要素流通与交易体系，引领并培育发展“数商”新业态，为我国在2025年之前在数据要素市场化配置基础制度建设、数据要素流通规则建立等方面的探索做出重大贡献。

去年底，市经信委统计，上海市数据核心企业突破1200家，核心产业的规模超过3800亿元，上海数交所挂牌的数据产品达到1700多个，交易金额10亿元左右。

这个成绩离不开上海市出台的一系列相关政策，加快培育数据要素市场，构建数据要素制度体系，赋能数据要素流通交易。

2021年11月25日，发布《上海市数据条例》，包括数据权益保障、公共数据、数据要素市场、数据资源开发和应用、浦东新区数据改革、长三角区域数据合作、数据安全、法律责任等内容。

2022年12月31日，发布《上海市公共数据开放实施细则》。

2023年3月2日，发布《上海市公共数据共享实施办法（试行）》进一步规范公共数据共享管理。

2023年3月15日，发布《上海市数据交易场所管理实施暂行办法》，进一步防范和化解数据交易风险，规范数据交易场所运营。

2023年6月14日，发布《中国（上海）自由贸易试验区专项发展资金支持数据要素市场发展实施细则》，明确对上海数据交易所首次挂牌数据产品和优质数据产品流通的资金支持内容。

2023年7月22日，发布《立足数字经济新赛道推动数据要素产业创新发展行动方案（2023—2025年）》，明确到2025年，数据要素市场体系基本建成，国家级数据交易所地位基本确立；数据要素产业动能全面释放，数据产业规模达5000亿元，年均复合增长率达15%，引育1000家数商企业。

2023年7月26日，发布《上海市促进浦东新区数据流通交易若干规定（草案）》向社会公开征求意见，被业内称为“上海数据二十条”。

2023年8月，上海审议了《上海市促进浦东新区数据流通交易若干规定》，提出依法保护数据产权人的各项数据权益，明确界定了数据三权的主体、客体、内涵、权能，要求上海数据交易所建立依托数据交易链的登记平台，为数据产权统一登记提供基础。

2023年8月15日， 上海市人民政府办公厅印发《立足数字经济新赛道推动数据要素产业创新发展行动方案（2023-2025年）》 （以下简称“行动方案”），提出全力推进数据资源全球化配置、数据产业全链条布局、数据生态全方位营造，着力建设具有国际影响力的数据要素配置枢纽节点和数据要素产业创新高地。

2023年10月27日，国际数据经济产业合作大会在临港新片区召开。会上， 临港新片区发布数据经济产业园实施方案 ，国际数据经济产业园正式揭牌。

2023年11月20日，上海市人民政府办公厅发布关于印发 《上海市促进商业航天发展打造空间信息产业高地行动计划（2023—2025年）》 的通知。推动卫星数据协同共享。发挥现有卫星数据资源平台功能，推进存储和算力资源建设，探索建立常态化数据共享机制。提升卫星数据存储、处理、分发及应用等公共服务能力，推动建立卫星大数据中心，探索搭建卫星数据交易、数据共享、数据分析与应用一体化平台。

2024年2月8日， 中国（上海）自由贸易试验区临港新片区正式印发《临港新片区数据跨境流动分类分级管理办法（试行）》 （以下简称《管理办法》）。 管理办法以企业共性需求为切入口，探索对跨境数据流动进行分类管理，其中，核心数据禁止跨境，重要数据、一般数据进行跨境合规管理。

2024年3月21日，上海市财政局正式发布 《关于进一步加强本市数据资产管理的通知》 ，明确提出要“因地制宜，积极探索数据资产全过程管理路径”，结合实际情况，积极推进本部门、本单位有关数据资产管理工作，加强数据资产管理制度和机制的探索和创新，充分实现数据要素价值，更好发挥数据资产对推动数字经济发展、服务保障单位履职和事业发展的支撑作用。