疑难：房地产开发企业移交配建保障性住房涉税处理问答4则

广东： 国家税务总局广东省税务局关于征求《广东省 “ 三旧 ” 改造税收指引》意见的函（粤税函 [2019]889 号）摘要：

1.4 征收或收购方式收储后以 “ 限地价、竞配建 ” 方式供地

1.4.1 情况描述

“ 限地价、竞配建 ” 是指土地 “ 招拍挂 ” 环节政府限定最高地价，达到限定地价后，开发商竞拍安居房的配建面积，安居房包括人才住房、公共租赁住房、特定群体租赁住房等。 配建安居房移交方式有以下几种：

（一〉直接移交方式： 配建安居房地块和经营性地块捆绑供地，土地出让合同中列明直接将配建安居房地块国有建设用地使用权〈可共用宗地〉以出让方式首次登记到政府指定行政事业单位。 不动产登记部门直接将配建安居房 首次登记到政府指定的行政事业单位 。

（二〉无偿移交方式： 政府指定接收单位与开发企业签订《不动产无偿转让协议》，不动产权属登记 首次登记在开发企业名下，再通过转移登记 将权属办至在政府指定接收单位名下。

〈三〉政府回购方式： 政府指定回购单位与开发企业按约定价格（不低于成本价〉签订《商品房买卖合同》，不动产权属登记 首次登记在开发企业名下再通过转移登记 将权属办至政府指定 回 购单位名下。

1.4.2 税务事项处理意见

1.4.2.1 受让方

受让方以出让方式取得土地使用权。

一、增值税

〈一〉受让方取得土地使用权

受让方以出让方式取得土地使用权，向政府部门支付土地价款，按《国家税务总局关于发布＜房地产开发企业销售自行开发的房地产项目增值税征收管理暂行办法＞的公告》〈国家税务总局公告 2016 年第 18 号〉的相关规定处理。

根据《财政部、国家税务总局关于明确金融、房地产开发、教育辅助服务等增值税政策的通知》（财税（ 2016)140 号〉第七条规定，房地产开发企业中的一般纳税人销售其开发的房地产项目（选择简易计税方法的房地产老项目除外〉， 在取得土地时向其他单位或个人支付的拆迁补偿费用也允许在计算销售额时扣除。 纳税人按上述规定扣除拆迁补偿费用时，应提供拆迁协议、拆迁双方支付和取得拆迁补偿费用凭证等能够证明拆迁补偿费用真实性的材料。 其中 ” 拆迁补偿费用 ” 限于货币形式的拆迁补偿费用。

〈二〉受让方移交配建安居房

1 ．直接移交方式

不动产登记部门直接将配建安居房首次登记到政府指定的行政事业单位， 受让方属于为政府无偿提供建筑服务，应按照视同销售的相关规定缴纳增值税。

2. 无偿移交方式

受让方按照合同约定无偿移交配建安居房， 属于无偿转让不动产，应按照视同销售的相关规定缴纳增值税。 如配建安居房 用于公益事业或者以社会公众为对象，不属于视同销售。

3. 政府回购方式

受让方通过转移登记将配建安厨房的权属办至政府指定回购单位名下， 应按现行规定缴纳增值税。

二、土地增值税

〈一〉直接移交方式。 其 发生的建筑安装工程成本允许作为取得土地使用权的成本扣除。

〈二〉无偿移交方式。 如果出让合同（公告〉或《不动产无偿转让协议》 约定无偿移交的，应视同销售 ，按照《国家税务总局关于房地产开发企业土地增值税清算管理有关问题的通知》（国税发（ 2006) 187 号）规定，其收入按下列方法和顺序确认： 1. 按本企业在同一地区、同一年度销售的同类房地产的平均价格确定； 二由主管税务机关参照当地当年、同类房地产的市场价格或评估价值确定。 土地增值税清算时，如已全额开具商品房销售发票的，按照发票所载金额确认收入。视同销售的价款的金额作为取得土地使用权的成本，在计算土地增值税时予以加计扣除。

〈三〉政府回购方式。 如果出让合同〈公告〉约定按照 不低于成本价移交的，据此确定土地增值税应税收入。

三、契税

根据《财政部国家税务总局关于国有土地使用权出让等有关契税问题的通知》（财税（ 2004)  134 号〉和《国家税务总局关于明确国有土地使用权出让契税计税依据的批复》〈国税函（ 2009)      603 号〉规定，出让固有土地使用权的，其契税计税价格为 承受人为取得该土地使用权而支付的全部经济利益。

四、企业所得税

〈一〉直接移交方式。 按照《国家税务总局关于印发〈房地产开发经营业务企业所得税处理办法〉的通知》〈国税发（ 2009)31 号〉规定， 配建安居房的相关支出应单独核算，作为取得土地使用权的成本，计入开发产品计税成本。

〈二〉无偿移交方式。 根据《国家税务总局关于印发〈房地产开发经营业务企业所得税处理办法〉的通知》〈国税发（ 2009)31 号〉规定， 对无偿移交行为视同销售，确认收入实现。 发生与取得收入有关的合理支出可在计算应纳税所得额时扣除。

〈三）政府回购方式。 根据《国家税务总局关于印发〈房地产开发经营业务企业所得税处理办法〉的通知》（国税发（ 2009)31 号〉的规定确认收入。

福建： 房地产开发企业配建保障性住房如何缴纳相关税收

发布时间： 2019-06-20

留言内容：

房地产开发企业 A 公司通过公开招拍挂形式竞买一块土地，合同中约定： A 公司须要配建 1 万平保障性住房（住宅）无偿移交政府，无偿移交的房产须按照建安成本作为计税价格开具发票。 请问： 1 、增值税： 按建安成本开具的发票金额是否可视同土地价款，作为计算增值税销售额的抵减项？ 2 、企业所得税： 因为是无偿移交给政府，保障性住房按建安成本开具的发票金额是不是无须缴纳企业所得税？同时建设保障性住房的建安成本是不是可以在企业所得税前扣除？ 3 、土地增值税： 保障性住房按建安成本开具的发票金额作为收入，是不是可以将该收入同步作为成本计算土地增值税的扣除额？

回复部门： 纳税服务中心

回复内容：

您好，根据您提供的信息，

1 、贵公司无偿移交给政府的房产需要按照视同销售行为缴纳增值税，针对该部分业务开具的发票不属于可以扣除的范围。

2 、无偿移交给政府的房产其资产所有权属已经发生变化，属于视同销售的情况，应按规定视同销售确定收入缴纳企业所得税，发生的合理支出可以税前扣除。

3 、该部分收入对应的成本可以作为土地增值税的扣除项目。

文件依据：

一、根据《财政部国家税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》（财税〔 2016 〕 36 号）第十四条规定： “ 下列情形视同销售服务、无形资产或者不动产：

（一）单位或者个体工商户向其他单位或者个人无偿提供服务，但用于公益事业或者以社会公众为对象的除外。

（二）单位或者个人向其他单位或者个人无偿转让无形资产或者不动产，但用于公益事业或者以社会公众为对象的除外。

（三）财政部和国家税务总局规定的其他情形。

本通知附件规定的内容，除另有规定执行时间外，自 2016 年 5 月 1 日起执行。 ”

二、根据《中华人民共和国企业所得税法实施条例》 ( 中华人民共和国国务院令第 512 号 ) 第二十五条规定： “ 企业发生非货币性资产交换，以及将货物、财产、劳务用于捐赠、偿债、赞助、集资、广告、样品、职工福利或者利润分配等用途的，应当视同销售货物、转让财产或者提供劳务，但国务院财政、税务主管部门另有规定的除外。 ”

三、根据《国家税务总局关于企业处置资产所得税处理问题的通知》 ( 国税函〔 2008 〕 828) 规定： “ 二、企业将资产移送他人的下列情形，因资产所有权属已发生改变而不属于内部处置资产，应按规定视同销售确定收入。

( 一 ) 用于市场推广或销售 ;

( 二 ) 用于交际应酬 ;

( 三 ) 用于职工奖励或福利 ;

( 四 ) 用于股息分配 ;

( 五 ) 用于对外捐赠 ;

( 六 ) 其他改变资产所有权属的用途。

四、根据《中华人民共和国土地增值税暂行条例》（国务院令第 138 号）第六条规定： “ 计算增值额的扣除项目：

（一）取得土地使用权所支付的金额；

（二）开发土地的成本、费用；

（三）新建房及配套设施的成本、费用，或者旧房及建筑物的评估价格；

（四）与转让房地产有关的税金；

（五）财政部规定的其他扣除项目。 ”

五、根据《中华人民共和国土地增值税暂行条例实施细则》（财法字〔 1995 〕 6 号）第七条规定： “ 条例第六条所列的计算增值额的扣除项目，具体为：

( 一 ) 取得土地使用权所支付的金额，是指纳税人为取得土地使用权所支付的地价款和按国家统一规定交纳的有关费用。

( 二 ) 开发土地和新建房及配套设施 ( 以下简称房地产开发 ) 的成本，是指纳税人房地产开发项目实际发生的成本 ( 以下简称房地产开发成本 ) ，包括土地征用及拆迁补偿费、前期工程费、建筑安装工程费、基础设施费、公共配套设施费、开发间接费用。

土地征用及拆迁补偿费，包括土地征用费、耕地占用税、劳动力安置费及有关地上、地下附着物拆迁补偿的净支出、安置动迁用房支出等。

前期工程费，包括规划、设计、项目可行性研究和水文、地质、勘察、测绘、 “ 三通一平 ” 等支出。

建筑安装工程费，是指以出包方式支付给承包单位的建筑安装工程费，以自营方式发生的建筑安装工程费。

基础设施费，包括开发小区内道路、供水、供电、供气、排污、排洪、通讯、照明、环卫、绿化等工程发生的支出。

公共配套设施费，包括不能有偿转让的开发小区内公共配套设施发生的支出。

开发间接费用，是指直接组织、管理开发项目发生的费用，包括工资、职工福利费、折旧费、修理费、办公费、水电费、劳动保护费、周转房摊销等。

( 三 ) 开发土地和新建房及配套设施的费用 ( 以下简称房地产开发费用 ) ，是指与房地产开发项目有关的销售费用、管理费用、财务费用。

财务费用中的利息支出，凡能够按转让房地产项目计算分摊并提供金融机构证明的，允许据实扣除，但最高不能超过按商业银行同类同期贷款利率计算的金额。其他房地产开发费用，按本条 ( 一 ) 、 ( 二 ) 项规定计算的金额之和的 5% 以内计算扣除。

凡不能按转让房地产项目计算分摊利息支出或不能提供金融机构证明的，房地产开发费用按本条 ( 一 ) 、 ( 二 ) 项规定计算的金额之和的 10% 以内计算扣除。

上述计算扣除的具体比例，由各省、自治区、直辖市人民政府规定。

( 四 ) 旧房及建筑物的评估价格，是指在转让已使用的房屋及建筑物时，由政府批准设立的房地产评估机构评定的重置成本价乘以成新度折扣率后的价格。 评估价格须经当地税务机关确认。

( 五 ) 与转让房地产有关的税金，是指在转让房地产时缴纳的营业税、城市维护建设税、印花税。 因转让房地产交纳的教育费附加，也可视同税金予以扣除。

( 六 ) 根据条例第六条 ( 五 ) 项规定，对从事房地产开发的纳税人可按本条 ( 一 ) 、 ( 二 ) 项规定计算的金额之和，加计