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打造现代化大农业“农垦样板”——全国农垦“两大行动”“三大建设”推进会观察

微观三农 · 公众号 · 农业 · 2024-12-23 14:33

正文

江苏连云港，冬日和煦，天朗气清，农垦大规模高标准农田上冬小麦生机勃勃。

苏垦农发连云港农机社会化服务应急保障中心的广场上，身着红色或绿色盔甲的农机“大家伙”一字排开，威风凛凛，不难想象它们驰骋在万亩良田上的壮观场景；

江苏农垦万头奶牛生态牧场中，一头头黑白相间的泌乳牛在挤奶厅里排队，依次走上转盘式挤奶台，仅需9分钟便完成了挤奶工作，全自动化挤奶设备让工作效率大大提高；

江苏农垦万头奶牛生态牧场的挤奶厅

江苏农垦云台农场高效设施农业基地大棚里，一颗颗娇艳欲滴的草莓藏在一垄垄绿叶丛中，色香诱人，户外展示台上的豆丹、灵芝、桑葚等农产品各具特色。

这些生机盎然的现代农业场景，来自于12月10日-11日在连云港召开的全国农垦“两大行动”“三大建设”推进会的观摩现场。围绕“两大行动”（农垦粮油等主要作物大面积单产提升行动、“农垦社会化服务+地方”行动）、“三大建设”（建设现代农业大基地、大企业、大产业），推进会总结了全国农垦的工作成效，交流了多个垦区的经验做法，部署了今后一个时期的目标任务和具体举措。农垦如何推进“两大行动”“三大建设”？透过会议的一个个窗口，记者带您一探究竟。

扛牢新使命：“两大行动”“三大建设”是农垦新时代新征程履行使命任务的重要内容

农垦生于使命，长于使命，在革命、建设、改革各个历史时期为国家战略服务。新时代新征程上，时代在叩问，农垦新的使命任务是什么？

会议指出，“两大行动”“三大建设”是农垦新时代新征程履行使命任务的重要内容。这是全国农垦在深思熟虑为国担当的“大逻辑”和自身发展的“小逻辑”中找到的发展定位，坚定响亮地回答了农垦使命的时代之问。

为什么是“两大行动”“三大建设”？会议指出，这是深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央关于“三农”决策部署的重要举措。

时间倒回到两年前，习近平总书记在2022年底召开的中央农村工作会议上强调，保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事。要实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，抓紧制定实施方案。

中央有部署，部委有行动，农垦有担当。2023年6月，农业农村部办公厅印发了《农垦粮油等主要作物大面积单产提升行动实施方案（2023—2030年）》《“农垦社会化服务+地方”行动方案》，决定在农垦系统组织实施“两大行动”，为实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动贡献农垦力量。同年8月，全国农垦“两大行动”推进会在黑龙江北大荒建三江召开，对实施工作进行了专门部署。

北大荒黑土地上的丰收

可以说，对于“两大行动”，农业农村部从2023年就开始研究谋划、系统部署了，此次推进会是对农垦“两大行动”的再次部署，更是对推进“三大建设”第一次全面系统深入的布局谋划。

事实上，作为习近平总书记对发展现代化大农业作出的路径安排，“三大建设”始于农垦，基于农垦，而又不限于农垦。2015年10月和2016年5月，习近平总书记对农垦作出重要指示时，都强调“建设现代农业大基地、大企业、大产业”。2023年9月，习近平总书记在黑龙江考察时，再次对“三大建设”做出系统的阐述，指出要以发展现代化大农业为主攻方向，加快建设现代农业大基地、大企业、大产业，率先实现农业物质装备现代化、科技现代化、经营管理现代化、农业信息化、资源利用可持续化。这些重要论述宛如明灯，照亮了农垦改革发展、推进农业现代化建设的前进方向。

“农垦与农村集体经济、农户家庭经济、农民的合作经济相比，具有规模大的特点，拥有‘三大建设’的优势。”会议强调，农垦必须全面贯彻落实习近平总书记的重要指示精神，全力开展“三大建设”，为全国建设现代农业大基地、大企业、大产业积累经验，提供参考、作出表率。

以“两大行动”“三大建设”为履行使命任务的重要抓手，全国农垦初心不改、使命在肩，在新时代新征程上迈出更加铿锵有力的步伐。

打好保供战：“两大行动”是“三大建设”的有力支撑、重要组成

作为农垦新时代新征程履行使命任务的重要内容，“两大行动”与“三大建设”有什么内在关系？

“‘两大行动’是针对粮食生产的具体举措，‘三大建设’则是全领域、全方位的、系统性的工作。”会议指出：

——“两大行动”是“三大建设”的有力支撑。“两大行动”是力争用3至5年的时间，实现自身粮食生产能力提升30亿斤，带动地方粮食产能提升70亿斤，共100亿斤。“三大建设”是要长期建设一批供给保障强的大基地、核心竞争力强的大企业、韧性强的大产业。“两大行动”为“三大建设”，尤其是为大基地建设夯实基础、提供支撑。

——“两大行动”是“三大建设”的重要组成，实施好“两大行动”，需要良田良种良法良机良制深度融合，需要垦地融合发展机制的不断创新，需要在增产提质增效等方面协同发力，这些不仅是大基地建设的重要任务，也是大企业、大产业发展的基础和关键。“两大行动”越有成效，“三大建设”的基础就越牢固、推进的底气就越足。

作为“三大建设”的有力支撑，一年多来，农垦实施“两大行动”成效明显，各垦区围绕种好自己的地，帮农民种好地，加快推进良田良种良法良机良制集成融合，涌现出一批高产示范样板和整建制高产农场，主要粮食作物单产水平全面提升。

河北农垦大曹庄农场、蠡县农场2024年种植小麦、玉米，亩均总产都超过了1500公斤,实现了“吨半粮”目标；河南省黄泛区农场近五年农场小麦平均单产635.2公斤，比全省小麦平均单产高44.82%；北大荒农垦集团2024年大豆大面积实收最高亩产达到634.2斤，平均亩产由2019年的305斤提高到2024年的360多斤，增长18%以上。据农业农村部农情调度，2024年全国农垦粮食总产将首次突破800亿斤。

北大荒集团鹤山农场的数字农业指挥中心

在农垦社会化服务方面，连云港市东海县张湾乡四营村种植大户张德春受益颇多。“我种了将近2000亩地，全部用的是江苏农垦的种子、农药、化肥，他们还提供技术服务，并且收购粮食，今年一亩地我能挣200块钱。”张德春口中的全农服务是江苏农垦在土地流转、土地托管、合作经营、合资公司等4个版本社会化服务上探索的“5.0版本”，为农户提供“投入品套餐+农技服务+粮食回购”的服务。2024年，江苏农垦全农服务面积超过80万亩。

除了江苏农垦，北大荒农垦建三江分公司持续推进垦地合作“双百双千”行动，2024年继续打造15个示范区，面积扩大到1.82万亩，托管地块亩均增产106斤、亩均增效95元；安徽农垦龙亢农场与怀远县合作，推广统一农资供应、统一回购、全程社会化服务的“双控一服务”模式，可带动小麦亩均单产达到600公斤、亩均节约成本90元。放眼望去，全国各垦区结合自身优势和特点，以机械化作业和生产技术的集成配套为重点，开展各种形式的社会化服务，服务规模进一步扩大，服务能力进一步提升。

手握“金刚钻”，敢揽“瓷器活”。农垦“两大行动”提质扩面、全面开花，为推进“三大建设”提供了有力支撑。

做好“大”文章：推进“三大建设”，农垦有基础、有能力、有潜力

“两大行动”扎实推进，为农垦大基地建设夯实基础、提供支撑。农垦推进“三大建设”的基础，并不仅仅体现在大基地方面。

“推进‘三大建设’，农垦有基础、有能力、有潜力。”会议上这句掷地有声的话，客观评价了农垦先行探索“三大建设”的条件。

有基础、有能力、有潜力，得益于农垦坚持改革发展。自2015年《中共中央、国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》出台以来，全国各垦区创新体制机制、加强资源整合、推进产业升级，为进一步推进“三大建设”奠定了良好基础。

广西农垦正是一个生动的注脚。“面对‘转型后广西农垦路在何方’的时代命题，集团确立转型打造全国一流食品企业的发展新路线。”广西农垦集团有限责任公司总经理罗掌华说，围绕构建与一流食品企业相配套的现代企业治理体系，广西农垦大刀阔斧推进优化重组，形成“集团总部管面、专业集团管线、农场公司管点”的“一盘棋”新格局，2023年集团营业收入297亿元，较2020年增长77.84%，利润总额8.85亿元，较2020年增长42.44%。

放眼全国农垦，这样的典型还有很多。新疆天苗农业集团深化改革，构建“集团公司+产业公司+农场基地”的管理模式，优化整合资源资产，大力发展香梨等特色林果业、优质畜牧业和种业，资产总额从2021年的80.74亿元增长到2023年的90.68亿元；海南天然橡胶产业集团提升天然橡胶基地生产力，健全天然橡胶产业体系，打造全球天然橡胶链长企业，在境内外拥有天然橡胶生产基地29家，年橡胶生产量14万吨，成为目前全球最大的集天然橡胶科研、种植、加工、贸易、物流、金融于一体的跨国企业集团。

海南天然橡胶产业集团的橡胶林

截至2023年底，全国共组建99个农垦集团，707个农场公司纳入集团管理，占全部企业属性国有农场的48.6%。2023年，全国农垦粮食作物种植面积和产量分别为7962万亩，粮食产量799亿斤，分别比2015年增长了6.2%、9.0%，占全国的4.5%，5.7%，企业资产总额18204亿元，营业总收入7851亿元，利润213亿元，分别比2015年增长了102.2%,60.4%,115.4%。

鲜活的典型、客观的数据，正是农垦推进“三大建设”有基础、有能力、有潜力的真实写照。以“三大建设”为抓手，农垦正向着现代化大农业迈进，继续示范引领新农村发展，辐射带动现代农业建设，帮助农民挑上农业现代化这个“金扁担”。

夯实主阵地：持续推进农垦“三大建设”行稳致远

“两大行动”已交出了阶段性的合格答卷，“三大建设”也已具备基础。会议指出，要强化责任落实，持续推进农垦“三大建设”行稳致远。

会议指出，要围绕更好服务国家战略需要，聚焦保障粮食和重要农产品稳定安全供给，坚持系统设计、分类推进，市场导向、政府引导，改革创新、科技驱动，增强工作系统性、整体性和协同性。并且，会议作出一系列安排：

——强化要素融合，夯实农业生产基地。要立足主体功能区战略，结合资源禀赋和产业基础，布局现代农业功能区，加强良田良种良法良机良制融合，建设现代农业大基地。

——聚焦提高治理效能，建设现代农业企业。要深化垦区集团化、农场企业化改革，完善现代企业制度，优化土地管理利用，增强核心功能和核心竞争力，建设现代农业大企业。

——运用全产业链的发展理念，推动产业做强做优。要将国有资本更多向粮油、棉花、天然橡胶等基础性产业集中，向深加工、仓储、物流、品牌的农业产业链高端环节布局，把主导产业做强、特色产业做优，建设现代农业大产业。

——聚焦科技、资本、人才，提高可持续发展能力。要强化科技创新驱动，切实发挥企业创新主体作用；要统筹利用财政补助、超长期国债、社会资本等资金渠道，强化资金要素保障；要加强人才支撑保障，健全多元化、市场化选人用人机制和薪酬分配制度。

从大基地、大企业、大产业到要素保障，会议的一项项部署为全国农垦推进“三大建设”指明了方向，设计了路径，更坚定了农垦示范带动全国现代农业建设的信心。

新时代新征程上，肩负使命担当，中国农垦正在开启新的航程，全力推进“两大行动”“三大建设”，致力带动全国现代化大农业快速发展，为推进乡村全面振兴、加快建设农业强国贡献农垦力量。

来源：《农村工作通讯》

记者：杨钰

编辑：程明

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