近年来，我国积极推进就业优先战略，重点加强劳动力资源合理配置、健全就业支持机制、完善就业服务平台、健全失业援助政策，就业总体保持平稳增长态势。2013-2017年，城镇新增就业连续五年保持在1300万人以上，城镇登记失业率保持在4.1%以下。2018年以来，城镇地区调查失业率处在5.1%以下，城镇地区调查失业率水平既低于全球平均水平5.7%，也低于发展中国家和地区的平均水平5.5%。今后，为进一步促进就业增长，需加大供需两侧改革力度，特别是发挥以下五个层面核心要素的就业效能，挖掘就业增长的空间，构建实现就业平稳增长的全方位动力系统。
努力实现6%以上的经济增长，为就业增长提供战略支撑
持续稳定的经济增长，是不断创造就业岗位的前提。根据国家统计局数据测算，我国经济增长的就业弹性呈上升趋势，从GDP每增长1个百分点带动城镇新增就业规模来看，2003-2008年平均约为100万人，2009-2011年提高到130万人，2012-2013年150万人，2014-2016年186万人，2017年进一步提高到196万人。据此测算，保持6%以上的增长速度，就可以基本消化每年1100万左右的新增就业需求。
当前我国经济增长依然保持了较好的势头，应进一步完善就业优先战略，促进经济增长与就业增长的良性互动。
一是
在制定经济发展规划、调整产业结构和产业布局时，优先考虑扩大就业规模、改善就业结构和提高就业质量, 探索建立政府投资和重大项目带动就业的评估。
二是
在扩大内需、培育新消费增长点时，把培育新的就业增长点做为重要的考虑因素。
三是
在化解产能过剩矛盾、应对中美贸易摩擦中，更有针对性地做好失业人员再就业工作。
提升发展制造业为主体的实体经济，为就业增长夯实基础平台
近年来，我国制造业就业规模不断扩大，2017年就业人员已超过一亿人。其中城镇制造业就业人员约8000万人，约占城镇就业的20%，是提供城镇就业岗位最多的行业。以制造业为主体的实体经济，不仅创造了大量就业岗位，也是服务业就业增长的基础支撑。同时，制造业就业的国际竞争态势也更为严峻，既是国际贸易摩擦的主战场，还面临发展中国家低成本劳动力的挑战。当前，我国更加重视发展以制造业为主体的实体经济，制造业就业存在较大的提升空间。
保持制造业就业的基础性作用，既要重视新就业空间的拓展，也要重视延续劳动密集型产业对就业优势。
一是
加快发展先进制造业，通过科技创新提高制造业就业的全球竞争力，通过新旧动能的接续转换拓展新的就业领域。
二是
充分利用我国巨大的国内市场和梯度发展优势，有选择地推动传统制造业向中西部地区转移，在改造优化升级的基础上，延续劳动密集型产业的就业优势。
三是
加大对机械、航空航天、信息及通信技术、机器人、医药产品等贸易摩擦重点行业和领域的就业监测，实施企业就业援助政策。
四是
加大职业教育和就业培训投入力度，提高职工转岗就业能力；加强政府对教育领域薄弱环节的投入，全面提升劳动者综合素质。
创新发展服务业为主体的新经济，为就业增长拓展新空间
随着互联网、数字化技术、人工智能等的快速发展，催生出了数字经济、共享经济等新经济、新业态，形成了就业增长的新源泉。据阿里研究院发布的数据显示，2017年，我国数字经济领域就业人数达1.71亿人，占当年总就业人数的比重是22.1%。信息服务、电子商务行业成为吸纳就业的新载体，就业方式更加灵活多样，涌现出了灵活就业、分时就业等形式，成为劳动者就业增收的新选择。
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发挥新经济的就业促进作用，需要进一步深化“放管服”改革，使审批服务更加便民和高效，持续优化改善营商环境，激发各类市场主体干事创业的热情。树立包容审慎的监管理念，在探索中不断完善监管。建立政府和社会资本合作的产业投资引导基金，投资新技术、新产业、新业态、新服务等新经济领域，推动产业转型升级。同时，注重调动企业的积极性和创造性，引领中小企业由技术创新向全方位创新转变，由要素驱动向创新驱动转变，加快产业结构优化升级。
