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1911年辛亥革命成功以后，孙中山建立了中华民国。在沙皇俄国驻库伦（现乌兰巴托）领事的策动下，外蒙古活佛八世哲布尊丹巴派杭达多尔济、车林齐密特出使俄国，后在库伦宣布独立，建立“大蒙古国”政府，自称日光皇帝，年号共戴。

随后俄蒙军队包围了清政府驻库伦的蒙古办事大臣衙门，解除了清军的武装，并将办事大臣三多及其随从人员押送出境。此独立未被当时的清朝政府和后继的中华民国政府承认。后来在全国人民的强烈要求下，袁世凯出兵经过三年收复内蒙古，但没有收复外蒙古。

1919年11月7日，中华民国总统徐世昌和政府首脑段祺瑞遂决定出兵外蒙，派徐树铮率兵进入外蒙古库伦，最终取消外蒙古自治，恢复旧制。同在库伦设立“中华民国西北筹边使公署”，由徐树铮部在外蒙古驻防。

之后，由于国际国内形势的变化，在受苏联控制的第三国际以及蒙古人民党的支持与行动下，蒙古当局在1924年11月26日成立“蒙古人民共和国”，定都库伦，改城名为乌兰巴托。但是，所谓的蒙古国并没有被中国及英、美等当时主要国家政府未承认。

抗日战争结束以后，1946年1月5日，蒋介石所代表的中华民国承认蒙古人民共和国独立。国民政府公告说：“外蒙古人民于1945年10月20日举行公民投票，……除由行政院转饬内政部将此项决议正式通知外蒙古政府外，特此公告。”随后国民政府表示支持蒙古入联合国。2月13日，国民政府与蒙古建立外交关系。

国民政府承认外蒙古独立，不代表蒋介石方面没有争取过。在外蒙古公投独立之前，蒋经国、宋子文曾前往莫斯科洽谈签订《中苏友好同盟条约》事宜。蒋经国曾在苏联留学且长时间工作生活，据他回忆。

当他们到莫斯科，第一次和斯大林见面时，还觉得斯大林的态度非常客气，但是到了正式谈判开始的时候，他狰狞的面目就显露出来了。

蒋经国开门见山地问他说：“你为什么一定要坚持外蒙古‘独立’？外蒙古地方虽大，但人口很少，交通不便，也没有什么出产。”