非银舒思勤丨保险行业点评：个人养老金迎全国推广，预计年缴存额有望超1500亿元

事件

2024年12月12日，人社部、财政部、国家税务总局、金融监管总局、证监会发布《关于全面实施个人养老金制度的通知》。

核心内容

一是实施区域由36城推广面向全国。2022年11月25日，人社部宣布个人养老金制度启动实施，首批在北京、上海、广州、西安、成都等36个城市或地区先行试点，此次《通知》明确自12月15日起，在中国境内参加城镇职工/城乡居民基本养老保险的劳动者，均可以参加个人养老金制度并享受税收优惠政策。

二是优化产品供给，产品种类进一步丰富。《通知》明确在现有理财产品、储蓄存款、商业养老保险、公募基金等金融产品的基础上，将国债纳入个人养老金产品范围；将特定养老储蓄、指数基金纳入个人养老金产品目录，推动更多养老理财产品纳入个人养老金产品范围；鼓励金融机构研究开发符合长期养老需求的个人养老储蓄、中低波动型或绝对收益策略基金产品等金融产品，合理确定个人养老储蓄的期限和利率。我们认为，可投资产品的丰富有望大幅提升个人养老金制度的吸引力，居民参与意愿有望增强。

三是提高管理服务水平。明确提出参加人在商业银行通过个人养老金资金账户线上购买商业养老保险产品的，取消“录音录像”要求，保险产品购买流程的复杂程度大幅下降，与其他金融产品看齐，占比有望继续提升。

四是完善领取办法，增加领取情形。除达到领取基本养老金年龄、完全丧失劳动能力、出国（境）定居等领取条件外，新增参加人患重疾、领取失业保险金达到一定条件或者正在领低保时可以申请提前领取个人养老金，资金安排更加灵活，有利于增强居民参与意愿。

运行两周年，个人养老金开户人数稳步增长，但实际缴费率与缴费额均有待提升。截至2023年末，个人养老金缴存金额约280亿元；截至2024年6月初，个人养老金账户开立人数超6000万人（2022年全国纳税人口为6512万人），但预计实际缴费率与人均储存金额仍处低位，“空户”难题待解决（据截至2023年3月的统计数据，缴存率29.6%+，人均储存水平2022元，缴存总额/缴存人数）。

分区域看，一线城市试点效果较好。截至今年9月末，北京开立个人养老金账户531.8万户，缴存资金114.2亿元，户均缴存金额2147元（缴存总额/开户人数），上海累计开户近500万户，缴存金额超过110亿元，户均缴存金额2200元左右，深圳累计开户434万，累计缴存资金41.36亿元，户均缴存金额953元；截至10月末，广州市个人养老金开户数达到488万户。