海口市明确政府债务化解详细计划，两年内债务率风险控制在110%警戒线内

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党中央高度重视债务管理和风险防控工作,习近平总书记指出“要坚决打好防范化解重大风险攻坚战”党的十九大报告强调,“守住不发生系统性金融风险的底线”。为防范和化解债务风险,助推经济平稳较快发展,根据《中华人民共和国预算法》《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)《财、政部关于对地方政府债务实行限额管理的实施意见》财预(〔2015〕225号)和《海南省人民政府关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》(琼府函〔2017〕175号)等法律法规及文件精神,特制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,按照党中央、国务院关于打好三大攻坚战的有关要求,在国务院、财政部和省委、省政府关于加强地方政府性债务管理等系列政策文件的指导下,树立正确的政绩观,正确认识、正确对待、积极化解债务问题,健全政府性债务管理机制,牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线,找准稳增长和控风险的平衡点,在发展中化解债务,在置换中缓解债务,全力筹措资金偿债,加快推进债务风险防范各项工作。

二、工作目标

2年内将全市和市本级政府债务率风险指标控制在 110%警戒线以内；3—5年内将长期支出责任事项中因政府违法违规融资担保形成的存量隐性债务化解完毕。

三、具体举措和责任分工

全市各部门要高度重视债务风险防控工作,共同参与,协同配合,形成合力打好防范化解债务风险攻坚战。从2018年起,利用两年的时间,通过加快推进十二个重点产业发展、发展总部经济、做强本地实体经济等措施,发展经济 做大做强债务率分母。控增量、降存量多措并举管控和调优债务率分子,2年内消化政府性债务余额269亿元, 2019年年底前将全市和市本级政府债在务率风险指标控制在警戒线以内。 强化长期支出责任管理,规范政府引进社会资本的模式,开好“正门”,堵死“后门”,通过加快推进不规范的政府举债融资行为的整改工作,不断规范政府融资行为,着力控制政府隐性债务的规模,切实防范债务风险。

(一)做大做优做强海口,增强经济实力,增加财政收入,提升偿债能力。 大力发展总部经济,引进一批企业总部落户海口,加快发展高新技术、现代物流、海洋经济、旅游、会展、大健康、邮轮游艇、影视文化等产业,壮大以现代服务业为主的“十二个重点产业”,加快建设“六类园区”,做大做强实体经济,激发市场活力,形成稳定税源,提升经济总量、提高财政收入,不断提升偿债 抗风险的能力。(牵头领导:各分管市领导;责任单位:市直各部门,4个区政府、海口国家高新区、海口综合保税区、桂林洋开发区)

(二)控增量,降存量,多措并举做好债务率“分子”管控,加速化解债务

一是强化预算管理,严控债务规模和增量。 将政府性债务全口径纳入预算管理,着力控制新增债务。严格执行政府债务限额管理制度,将我市政府负有偿债责任债务余额控制在省下达的限额范围内。同时,根据我市债务率债务结构和债务率的情况(近两年化债的主要任务是降低市本级的一般债务率)2年内的主要措施有:积极争取省级支持,不再增加海口地方政府一般债余额, 我市申报的地方一般债劵由省级举借并以财政补助的形式支持海口重大基础设施项目建设;适度发行地方政府专项债劵,并结合各区财力将部分债劵额度下沉到区级政府。 (牵头领导:顾刚常务副市长;牵头单位:市财政局;责任单位:各区政府,市发改委)

二是强化长期支出责任管理,严控政府隐性债务规模

1.规范创新棚改融资模式,着力控制棚改项目形成的隐性债务。 对于已经签订协议但项目已实施完毕的项目,尽快按照实际投资额修订合同金额。 对于2017年新增的棚改项目,解除原有的棚改项目政府购买合同,并退还已提款资金。 同时,创新棚改融资模式,新启动的棚改项目改造资金原则上通过引入社会资本或专项收益债的方式解决,量力而行、量入为出,原则上不再增加过多的棚改项目形成的政府隐性债务。(牵头领导:顾刚常务副市长;牵头单位:市房屋征收局;责任单位:市发改委、市财政局,各区政府)

2.规范PPP模式的推广和运用,严控PPP项目形成的政府隐性债务。 对于已签约的PPP 项目,各实施机构要认真对项目内容进行把关,以解决民生问题、补短板为原则,稳步有序地推进。 对于2016年签订合同但至今尚未开工的 PPP项目,由实施机构牵头与社会资本方协商解除合同;对于2016年已签订合同且部分子项已开工的PPP项目,由实施机构对项目进行重新梳理审核,对已开工的子项,合同约定范围、金额过大的,优化设计后继续实施;对未开工的子项全部暂缓实施,并由实施机构与社会资本方协商签订补充协议;对于2017 年已完成招标的PPP项目,原则上转为代建模式实施,上述工作在2018年6月中旬之前完成。 对于以后年度拟采用PPP模式实施的项目,由分管市领导对项目内容进行严格把关并签字确认报市政府批准后方可实施。(牵头领导:顾刚常务副市长;牵头单位:市财政局、市发改委;责任单位:各区政府,市直各相关部门)

三是多渠道、多方式积极筹集资金,消化存量债务

化债目标:2年内消化政府性债务余额 269亿元 ,在2019年年底前将全市和市本级政府债务率风险指标控制在警戒线以内。

1、2018年消化政府性债务余额 130亿元

①压缩经常性支出,统筹新增财力,偿还到期债务。 各部门要牢牢树立过“紧日子”的思想,继续优化支出结构,压缩一般性支出和经常性支出。同时,因新一轮财政体制调整,每年将从因体制调整形成的新增财力的50%部分用于偿债。2018年,我市通过以上方式筹集14亿元偿债。(牵头领导:顾刚常务副市长;牵头单位:市财政局)

②盘活存量资金偿还存量债务。 按照《中共海南省委办公厅海南省人民政府办公厅关于盘活存量资金加快财政支出有关问题的通知》(琼厅字〔2017〕79号)的精神,进一步加大盘活存量资金的力度,从每年盘活的存量资金中安排30%以上用于偿债。2018年,从盘活的存量资金中安排 16亿元偿债。(牵头领导:顾刚常务副市长;牵头单位:市财政局,责任单位:市直各部门)

③盘活土地资源,加大土地出让力度,筹集资金偿还债务。 国土部门要对现有的储备地全面进行梳理,对具备出让条件的土地细化分类,根据我市偿债资金需要,加大土地出让力度,筹措资金偿债。2018年,完成土地出让收入 295亿元,在保障省市重大项目建设之后,筹集80 亿元用于偿债。(牵头领导:鞠磊副市长;牵头单位:市国土资源局;责任单位:市规划委,市财政局,市房屋征收局)

④加快债务置换,优化债务结构,节约利息支出。 2018年8月是置换债额度申报的最后时间结点。6月底之前,要完成海秀快速路BT项目的审计报告,确定项目实际投入,市财政局依据审计结果申报置换债额度,完成该项目的债务置换。同时,海秀快速路BT项目投资收益事项,由市城建集团公司牵头,市财政局、市审计局、市法制局配合,与新颐佳创公司进行协商。对于其他未置换的高息债务,市财政局会同相关部门按照中央相关规定加快推进。2018年,通过债务置换后可相应核减项目贷款付息形成的债务约20亿元。(牵头领导:顾刚常务副市长、任清华副市长;牵头单位:市城建集团公司;责任单位:市审计局、市财政局、市法制局)

2、2019年消化政府性债务余额 139亿元

①2019年,继续通过统筹新增财力、压缩经常性支出、盘活存量资金等方式筹集40 亿元用于偿债。(牵头领导:顾刚常务副市长;牵头单位:市财政局,责任单位:市直各部门)

②财政部门要进行合理测算,编制2019年土地出让收入预算时,要在保障重点项目建设、长期支出责任等刚性支出之后,再筹集99亿元用于偿还政府性债务。(牵头领导:鞠磊副市长;牵头单位:市国土资源局;责任单位:市规划委,市财政局,市房屋征收局)

四是按照经营城市的理念,盘活国有资产,深度开发城市国有资源,增加国有资产的经营收入

1、2018年年底之前,出台我市停车位、广告牌的管理办法,统一管理,提高国有资源的利用率和效益,增加国有资产的经营收入。(牵头领导:顾刚常务副市长、孙芬副市长;牵头单位:市交通港航局、市城管委;责任单位:市规划委、市公安局)

2、盘活国有闲置房产和土地。加大行政事业单位、国有企业的闲置房产、土地等资源的盘活力度。各部门要对国有资产、资源进行全面的梳理,行政事业单位的经营性资产和资源必须全部移交市国资公司进行管理,市国资公司按照市场化机制进行运营。国有企业闲置的房产和土地由市国资委牵头。(牵头领导:孙芬副市长;牵头单位:市国资委、市国资公司;责任单位:市直相关部门,市属相关国企)

五是加快零星债务的处置力度。 市发改委统筹的项目工程尾款、公安系统欠款、供排水欠款、市教育局课本费欠款、琼山区 政府债务、美兰区政府债务和三江农场债务分别为2.2亿元、0.41亿元、0.1亿元、0.03亿元、0.29亿元、0.02 亿元、0.13亿元,上述单位务必于2018 年12月底前将其债务消化完毕。 市公交集团公司要对系统内债务余额0.15亿元出具自借自还函件进行核减。对原琼山遗留土地预付款形成的债务1.97亿元,由市国土资源局牵头核查清理该项债务的情况,并拟定措施化解;土地换地权益书债务余额6亿元,由市国土局牵头,市国资公司配合,加大回收的力度。土地预付款和土地权益书两项化债任务市国土局务必于2018年 6月底前消化完毕,所需资金由市区两级财政部门做好资金保障。(牵头领导:各分管副市长;责任单位:市发改委、市公安局、市供排水处、市教育局、市国土资源局、市国资公司、市财政局,琼山区政府、美兰区政府,三江农场,市公交集团公司)

六是加快不规范举债融资行为的整改。 市财政局牵头,各职能部门配合,严格按照《海口市进一步规范地方政府举债融资行为整改方案》(海府〔2017〕75号)的部署,加快推进各项整改工作。(牵头领导:顾刚常务副市长;牵头单位:市财政局;责任单位:各区政府,市直各相关部门)

(三)积极争取省的支持,加快推进化债防风险各项工作。